Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 2 декабря 2016 года.
Договор между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее – Договор) подписан в городе Москве 6 июня 2016 года.
Договор направлен на создание договорно-правовой базы российско-израильского сотрудничества в области социального обеспечения (страхования) и распространяется на застрахованных лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и гражданами Государства Израиль, проживающих на их территориях, а также членов семей перечисленных лиц. Застрахованные лица, на которых распространяется действие Договора, подпадают исключительно под действие законодательства той Договаривающейся стороны, на территории которой они осуществляют трудовую деятельность.
Применительно к Российской Федерации в предмет Договора входят, в частности, страховые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, накопительные пенсии и выплаты за счет средств пенсионных накоплений, социальные пенсии (назначаются и выплачиваются при условии проживания в Российской Федерации), пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособия на детей лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т. д.
Применительно к Государству Израиль Договор распространяется на: страхование по старости и по случаю потери кормильца, страхование по инвалидности (за исключением детей-инвалидов), страхование вследствие несчастных случаев на производстве, страхование детства и материнства, единовременную выплату по смерти.
Договор устанавливает правила, регулирующие определение применимого законодательства, а также иные положения, которыми следует руководствоваться при их назначении и выплате.
В частности, определение права на пенсию и исчисление ее размера каждая Договаривающаяся Сторона осуществляет в соответствии со своим законодательством. Пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособия семьям с детьми и пособия на детей, которые будут выплачиваться согласно законодательству Стороны, на территории которой постоянно проживают дети.
Предусматривается, что выплаты в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональным заболеванием будут производиться Стороной, законодательство которой распространялось на застрахованное лицо в период работы, повлекшей возникновение заболевания, даже в случае, если заболевание впервые констатировано на территории другой Договаривающейся стороны. Пособие на погребение будет выплачиваться в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой застрахованное лицо проживало на день его смерти.
Реализация Договора повлечет за собой финансовые затраты на пенсионное обеспечение лиц, выехавших с территории Российской Федерации, в том числе с территории бывшей РСФСР, на территорию Государства Израиль.
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием расходы на выплату страховых пенсий гражданам, пенсионное обеспечение которых будет осуществляться в соответствии с Договором, будут производиться за счет дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, направляемых в виде межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Расходы, связанные с назначением пособия по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, пособия на детей лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию Российской Федерацией, на территории которой проживает ребенок, будут осуществляться за счет средств бюджета Фонда социального страхования и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Реализация Договора не повлечет за собой дополнительных финансовых затрат Фонда Социального Страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Договор вступает в силу в первый день третьего месяца, следующего за днем обмена ратификационными грамотами.
Договор соответствует Конституции Российской Федерации, согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 10 Договора в словах «периодов страхования, приобретенного» допущена опечатка (должно использоваться слово «приобретенных» по аналогии с другими абзацами этой статьи).
На основании подпунктов «а» и «б» пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Договор подлежит ратификации, поскольку устанавливает иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. Кроме того, предметом договора являются основные права человека и гражданина, а также в нем содержится условие о последующей ратификации.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Закона не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Федеральный закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 19 декабря 2016 года.
Заключения Комитета Совета Федерации по социальной политике и Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по указанному закону положительные. Имеется также положительное заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.