Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Протокола № 3 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося европейских региональных объединений сотрудничества (ЕвРОС)», принятый Государственной Думой 16 декабря 2016 года.
Протокол № 3 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося европейских региональных объединений сотрудничества (ЕвРОС) (далее – Протокол) подписан от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 8 июня 2012 года.
Протокол развивает положения Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, Дополнительного протокола и Протокола № 2 к ней в части правового регулирования отношений в сфере деятельности совместных органов по приграничному сотрудничеству, создаваемых административно-территориальными единицами сопредельных государств на территории государств – членов Совета Европы в форме «Европейского регионального объединения сотрудничества» (ЕвРОС).
Целью ЕвРОС является продвижение, поддержка и развитие приграничного и межтерриториального сотрудничества между его участниками в рамках полномочий, установленных национальным законодательством соответствующих государств.
Протоколом устанавливается порядок создания и функционирования ЕвРОС, его юридический статус, круг участников, их права, обязанности, ответственность, порядок урегулирования споров и проведения проверок.
В соответствии с Протоколом ЕвРОС должно быть юридическим лицом, действующим в рамках законодательства государства, на территории которого расположена его штаб-квартира, иметь право на свой собственный бюджет и полномочия для его исполнения. Участники ЕвРОС не наделяются дополнительной компетенцией, их полномочия устанавливаются в соответствии с национальным законодательством государства, под юрисдикцией которого они находятся. Членами ЕвРОС могут быть территориальные сообщества или власти, а также заинтересованные государства – члены Совета Европы, подписавшие Протокол.
ЕвРОС действует на основе письменного соглашения между его учредителями и устава. В них указываются задачи и функции ЕвРОС, сфера его деятельности, место расположения штаб-квартиры, порядок членства, условия функционирования его органов и персонала, источники финансирования и бюджет. Перед заключением соглашения все его участники обязательно должны уведомить либо получить разрешение от своих национальных властей на участие в ЕвРОС. Соглашение заключается на языке государства, в котором располагается штаб-квартира ЕвРОС, а также на языках его членов.
Протокол подлежит ратификации, принятию или утверждению, причем Сторона, подписавшая Протокол, предварительно должна ратифицировать, принять или утвердить Европейскую рамочную конвенцию. Российская Федерация ратифицировала Европейскую рамочную конвенцию 22 июля 2002 года.
Протокол вступает в силу в первый день месяца по истечении трех месяцев с даты сдачи на хранение четвертого документа о ратификации, принятии или утверждении. Протокол подписан 13 государствами и ратифицирован шестью государствами. Протокол вступил в силу с 1 марта 2013 года.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Протокола Стороны принимают законодательные меры для обеспечения исполнения основных положений Протокола. Комитет отмечает, что законодательство Российской Федерации не содержит положений, регулирующих порядок учреждения и деятельности ЕвРОС, а также не определяет полномочия органов местного самоуправления по осуществлению приграничного сотрудничества путем участия в международном юридическом лице, создание которого предусмотрено Протоколом.
Частично снять существующую правовую неопределенность в данном вопросе позволило бы принятие проекта федерального закона № 351626–5 «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации», принятого в первом чтении 30 июня 2010 года. В нем предусмотрены положения о наделении органов местного самоуправления полномочиями на заключение соглашений о приграничном сотрудничестве с приграничными муниципальными образованиями сопредельных государств, а также порядок их заключения.
Ратификация Протокола не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. В случае принятия Российской Федерацией решения об участии в деятельности ЕвРОС финансовое обеспечение этого участия будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете соответствующим федеральным органам исполнительной власти.
Положения Протокола соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.
Ратификация Протокола отвечает интересам Российской Федерации. Его реализация будет способствовать активизации приграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с регионами сопредельных государств, что придаст дополнительный импульс социально-экономическому развитию территорий, граничащих с государствами – участниками Протокола.
Протокол подлежит ратификации на основании подпункта «а» пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку устанавливает правила, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также содержит условие о последующей ратификации.
Представленный Закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправления и делам Севера поддерживает ратификацию Протокола. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по указанному Федеральному закону положительное.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Протокола № 3 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося европейских региональных объединений сотрудничества (ЕвРОС)».