В соответствии с планом работы 27 – 28 ноября 2014 года в городе Санкт-Петербурге в Таврическом дворце состоялось сорок первое пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств и её Совета, а также проведены заседания постоянных комиссий МПА СНГ.
Свою работу члены делегации начали 27 ноября с участия в совместном заседании Постоянной комиссии по политическим вопросам и международному сотрудничеству и Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека, на котором обсуждалось Обращение Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в связи с 70-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне.
В результате обсуждения члены двух комиссий согласились с текстом проекта Обращения, редакция которого согласуется с Обращением глав государств – участников Содружества Независимых Государств к народам государств – участникам Содружества и мировой общественности в связи с 70-й годовщиной Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
Затем состоялись заседания четырех постоянных комиссий МПА СНГ, в работе которых приняло участие большинство членов делегации Совета Федерации. Основное внимание членов комиссий было уделено подготовке модельных законодательных актов.
На заседании Постоянной комиссии по правовым вопросам член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству К.Э.Добрынин доложил о ходе работы над проектом модельного закона «О парламентском расследовании». В заседании также участвовал член Комитета Совета Федерации по международным делам В.А.Торлопов. Были рассмотрены проекты модельных законов «О публичных сервитутах», «О вещных правах», «О третейских судах», «О контрейлерных перевозках», «О предпринимательстве», «О государственном кадастре недвижимости», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», «Об обращении граждан и юридических лиц», «О регистрации международных некоммерческих организаций, их филиалов и представительств», «О нотариате», работа над ними будет продолжена.
На заседании Постоянной комиссии по экономике и финансам член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам М.Х.Суюнчев доложил о проекте Комментария к модельному Налоговому кодексу (Общая часть). В заседании также участвовал член Комитета Совета Федерации по экономической политике Е.В.Петелин. Комиссия одобрила модельные законы «Об аудиторской деятельности» и «О внутреннем аудите в государственном секторе». Был рассмотрен проект Комментария к модельному закону «О публично-частном партнерстве». Члены комиссии одобрили проект концепции Конвенции СНГ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.
В заседании Постоянной комиссии по социальной политике и правам человека приняли участие первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Л.А.Косткина и заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Л.В.Козлова, которая доложила о проекте концепции модельного закона «О страховой медицине». На заседании было принято решение одобрить и рассмотреть на пленарном заседании МПА СНГ проект модельного закона «О миграции трудовых ресурсов» (новая редакция) и проект рекомендаций «О сближении законодательства государств – участников СНГ в сфере охраны граждан». Было предложено продолжить работу над проектами модельного закона «О миграции», модельного соглашения «Об организованном наборе граждан для осуществления временной трудовой деятельности на территории СНГ», Рекомендаций по развитию миграции, осуществляемой с целью обучения и стажировки граждан государств – участников СНГ.
На заседании Постоянной комиссии по политическим вопросам и международному сотрудничеству заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера В.В.Литюшкин проинформировал членов Комиссии об имплементации в российское законодательство положений модельного закона «О недопустимости действий по реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников». По итогам рассмотрения данного вопроса принято решение о подготовке новой редакции указанного модельного закона.
На заседании Комиссии заслушан также вопрос о влиянии военно-политической ситуации в Афганистане на безопасность стран Центральной Азии. Предложено обсудить указанный вопрос на совместном заседании Комиссии и Подкомитета по внешним связям Политического комитета ПАСЕ (ориентировочно в апреле 2015 года).
В тот же день, на заседании Совета МПА СНГ был рассмотрен ряд актуальных вопросов межпарламентского сотрудничества стран Содружества.
Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С.Н.Лебедев доложил о решениях Совета глав государств СНГ от 10 октября 2014 года и Совета глав правительств от 21 ноября 2014 года. Было отмечено, что главы государств СНГ одобрили информацию о роли МПА СНГ в развитии межрегионального сотрудничества государств – участников СНГ и поддержали инициативу по проведению в 2016 году Форума регионов государств – участников СНГ. Совет МПА СНГ поручил Секретариату Совета МПА СНГ во взаимодействии с Исполкомом СНГ организовать работу по подготовке и проведению Форума регионов государств – участников СНГ. Председателю Совета МПА СНГ поручено возглавить организационный комитет Форума.
Совет выразил поддержку положениям и оценкам, содержащимся в Обращении глав государств – участников Содружества Независимых Государств к народам государств – участникам Содружества и мировой общественности в связи с 70-й годовщиной Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов и принял Обращение Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в связи с 70-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне.
По результатам обсуждения хода выполнения плана мероприятий МПА СНГ, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, принято решение дополнить указанный план участием делегаций МПА СНГ в массовой акции «Зеленая волна».
Об итогах проведения пятого международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», состоявшегося в Таврическом дворце в сентябре 2014 года, доложил председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А.Озеров.
Члены Совета МПА СНГ обсудили вопросы, связанные с подготовкой и проведением сорок первого заседания Межпарламентской Ассамблеи, продлили полномочия Председателя Совета МПА СНГ В.И.Матвиенко, утвердили председателей шести постоянных комиссий, приняли решение о включении в план работы МПА СНГ на второе полугодие 2015 года проведение Евразийского женского форума, заслушали информацию об участии международных наблюдателей от МПА СНГ в мониторинге выборов депутатов Сената Парламента Республики Казахстан. Совет МПА СНГ обратился в Федеральное Собрание Российской Федерации с просьбой о направлении координатора группы наблюдателей от МПА СНГ на выборы в Милли Меджлис Азербайджанской Республики и на выборы Президента Республики Беларусь, которые пройдут в 2015 году.
О присуждении премии МПА СНГ имени Чингиза Айтматова в 2014 году доложил председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, член Комитета Совета Федерации по экономической политике Е.Г.Тарло.
На следующий день, 28 ноября состоялось сорок первое пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, которое началось с приветственных выступлений представителей международных партнерских организаций. Среди них: Генеральный секретарь Международной Федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца Э.А.Си, директор Международной организации по миграции в Москве З.Жигич, член Международного Красного Креста И.Сандо.
Учитывая, что Совет глав государств СНГ объявил 2014 год Годом туризма в СНГ, главным вопросом повестки дня заседания МПА СНГ стал вопрос о правовом обеспечении формирования общего туристического пространства Содружества Независимых Государств. Выступая с докладом по данному вопросу, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре С.Е.Рыбаков отметил, что туризм играет важную роль в сотрудничестве государств и укреплении дружбы, превращаясь в доходообразующую отрасль экономики, туризм способен стать одним из факторов развития экономик государств, особенно провинций и малых городов.
В рамках рассмотрения указанного вопроса МПА СНГ одобрила Предложения по дальнейшему сближению национального законодательства государств – участников СНГ в области регулирования туризма с учетом действующих международно-правовых норм и поручила профильной комиссии представить на рассмотрение МПА СНГ в 2015 году проекты модельных законов «О туристической деятельности» (новая редакция) и «О добровольчестве (волонтерстве)».
В повестку дня заседания МПА СНГ были включены двадцать нормативных актов в сфере государственного строительства, экономики, безопасности, инноваций, образования. Член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ж.Я.Иванова доложила о модельном законе «Об основах региональной политики», член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам М.Х.Суюнчев доложил о модельном законе «О стратегическом прогнозировании и планировании социально-экономического развития», член Комитета Совета Федерации по экономической политике Е.Г.Тарло – «О свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях (объединениях)».
Все эти вопросы были одобрены Ассамблеей и по ним приняты соответствующие решения.