Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон «О денонсации Конвенции о Международном Совете по исследованию моря» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 октября 2024 года.
Конвенция о Международном Совете по исследованию моря (далее – Конвенция) была подписана в городе Копенгагене 12 сентября 1964 года. Участие Российской Федерации в Конвенции было оформлено на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1965 года № 3991-VI «О ратификации Конвенции о Международном Совете по исследованию моря». Конвенция вступила в силу, в том числе для СССР, 22 июля 1968 года. Российская Федерация участвует в Конвенции в порядке правопреемства от СССР.
Международный Совет по исследованию моря (далее — Совет) является международным научным органом, который был создан в целях содействия проведению научных исследований и изысканий по изучению моря, в особенности его живых ресурсов. Основными функциями Совета являются продвижение и координация морских исследований, проводимых учеными из стран-участников Конвенции. Район деятельности Совета – Атлантический океан и прилегающие к нему моря. Членами Совета являются 20 стран: Бельгия, Канада, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Ирландия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Испания, Швеция, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки.
30 марта 2022 года в нарушение положений Конвенции Советом было принято решение о приостановлении участия Российской Федерации в деятельности Совета. Несмотря на неоднократные обращения Российской Стороны неправомерное решение до настоящего времени не отменено. В сложившихся условиях было принято решение о выходе Российской Федерации из Конвенции.
Возможность денонсации предусмотрена статьей 17 Конвенции, в соответствии с которой в любое время по истечении 2 лет со дня вступления Конвенции в силу любая Договаривающаяся Сторона может денонсировать Конвенцию путем письменного уведомления, направляемого Правительству Дании. Уведомление вступает в силу по истечении 12 месяцев со дня его получения.
Комитет отмечает, что выход Российской Федерации из Конвенции не повлияет на возможность проведения морских научных исследований в зоне действия Конвенции, поскольку такие исследования и обмен научной информацией могут быть организованны с использованием действующих международно-правовых механизмов. Практические решения, связанные с рыболовством в Атлантическом океане и прилегающих морях, принимаются в рамках международных комиссий и организаций, таких как Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК), Организация по сохранению лосося в северной части Атлантического океана (НАСКО), Комиссия по защите морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 37 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» решения о прекращении (в том числе денонсации) международных договоров, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства-продолжателя СССР, принимается органами власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Поскольку решение о выражении согласия на обязательность Конвенции принималось путем ее ратификации, денонсация подлежит оформлению путем принятия федерального закона.
Федеральный закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует одобрить Федеральный закон.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О денонсации Конвенции о Международном Совете по исследованию моря».