Комитет Совета Федерации по международным делам в части вопросов своего ведения рассмотрел Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 5 марта 2025 года.
Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации с учетом положений Конституции Российской Федерации о единой системе публичной власти в Российской Федерации.
В Федеральном законе определены общие положения, касающиеся организации публичной власти на местном уровне, в том числе территориальные, организационные, функциональные и экономические основы организации местного самоуправления, полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления, основы осуществления межмуниципального сотрудничества, особенности осуществления местного самоуправления в различных видах муниципальных образований. Устанавливается одноуровневая система организации местного самоуправления, которая будет осуществляться в трех видах: городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование города федерального значения. Наряду с этим в субъектах Российской Федерации, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, предусматривается возможность сохранения двухуровневой системы организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы).
В части вопросов ведения Комитета в положениях Федерального закона сохраняется преемственность с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Главой 9 регулируются вопросы, касающиеся международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления в Российской Федерации. В частности, устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, а также порядок заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления с органами местного самоуправления иностранных государств.
К полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления (Министерство экономического развития Российской Федерации), относятся: разработка, реализация и обеспечение проведения единой государственной политики в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления; определение приоритетных направлений в данной сфере; представление интересов Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями по вопросам международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления; предоставление субъектам Российской Федерации правовой, организационной и методической поддержки по вопросам международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления; формирование и ведение перечня соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления с органами местного самоуправления иностранных государств; иные полномочия в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относятся правовое регулирование осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей, предоставление органам местного самоуправления правовой, организационной и методической поддержки при осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей, а также иные полномочия, установленные Федеральным законом.
Международные и внешнеэкономические связи осуществляются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления относятся: проведение встреч, консультаций и иных мероприятий в сфере международных и внешнеэкономических связей с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований иностранных государств; заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления с органами местного самоуправления иностранных государств; участие в деятельности международных организаций в сфере межмуниципального сотрудничества в рамках полномочий органов, созданных специально для этой цели; участие в разработке и реализации проектов международных программ межмуниципального сотрудничества; иные полномочия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления заключают соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с органами местного самоуправления иностранных государств по согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено соответствующее муниципальное образование, в порядке, определяемом субъектом Российской Федерации. Федеральным законом также определяется порядок информирования об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления и порядок ведения перечня соглашений об осуществлении указанных связей.
Принятие Федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».