Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения от 15 сентября 2015 года» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 июня 2025 года.
Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения от 15 сентября 2015 года (далее – Протокол, Соглашение), подписан в городе Астане 28 ноября 2024 года.
Протоколом вносятся изменения в Соглашение, направленные на совершенствование правового регулирования перевозок формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности при решении ими задач по предназначению или их участии в совместных учениях.
Положениями Соглашения определяется порядок взаимодействия Сторон при планировании и выполнении перевозок воинских и других формирований, движимого имущества, продукции военного назначения, их транзите через территории Сторон и (или) через территорию государства, не являющегося участником Соглашения, а также порядок обеспечения безопасности таких перевозок, в том числе в случаях проведения совместных мероприятий или командно-штабных и войсковых учений, участия в миротворческих операциях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения перевозок к местам постоянной или временной дислокации.
Протоколом уточняется толкование ряда понятий, используемых в тексте Соглашения, таких как «командование формированиями», «кризисная ситуация», «аэронавигационные данные», «аэродромно-техническое (аэродромное) обеспечение полетов» и т. д., а также конкретизируется компетенция уполномоченных органов Сторон.
Протоколом излагается в новой редакции статья 3 Соглашения, согласно которой перевозки, транзит осуществляются после их предварительного согласования и планирования уполномоченными органами Сторон. Транзит вооружения, военной техники и военно-технического имущества осуществляется при наличии соответствующего разрешения компетентных органов транзитных Сторон.
Кроме того, Протокол уточняет порядок:
предоставления средств и услуг, а также недвижимого имущества, необходимых для обеспечения перевозок, принимающими и транзитными Сторонами, в том числе вопросы взаимодействия по обеспечению международных полетов государственной (военной) авиации (статья 5 Соглашения);
действий Сторон в случае наступления форс-мажорных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций при осуществлении перевозки и транзита (статьи 17, 18 Соглашения).
Протокол вступает в силу в порядке, предусмотренном статьей 24 Соглашения, то есть со дня сдачи на хранение депозитарию (Секретариат ОДКБ) четвертого письменного уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу. Для Сторон, выполнивших необходимые процедуры позднее, Протокол вступает в силу со дня сдачи депозитарию соответствующего письменного уведомления.
Протокол подлежит ратификации в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации, Протокол согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.
Федеральный закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Принятие Федерального закона не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.
По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факты не выявлены.
Ратификация Протокола в полной мере отвечает интересам Российской Федерации, поскольку реализация предусмотренных им мер положительно скажется на обеспечении военной безопасности и миротворческих операций.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения от 15 сентября 2015 года».