Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 10 декабря 2010 года» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 24 июня 2025 года.
Протокол о внесении изменений в Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 10 декабря 2010 года (далее – Протокол, Соглашение) подписан в городе Астане 28 ноября 2024 года.
Протоколом вносятся изменения в Соглашение, направленные на совершенствование правовой базы для временного пребывания формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ на территориях Сторон.
Протоколом уточняется ряд понятий, используемых в тексте Соглашения, таких как «командование формированиями», «направляющая Сторона», «принимающая Сторона», «транзитная Сторона», «транзит», «движимое имущество», а также вводятся такие понятия, как «аэродромно-техническое (аэродромное) обеспечение полетов», «аэронавигационное обслуживание».
Протоколом вносятся изменения в статью 2 Соглашения, уточняющие условия направления формирований направляющей Стороны на территорию принимающей Стороны для реализации права на коллективную оборону в случае угрозы и (или) совершения вооруженного нападения (агрессии) в отношении одной или нескольких Сторон, противодействия другим вызовам и угрозам коллективной безопасности, предотвращения (урегулирования) кризисных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций, оказания гуманитарной помощи, а также порядка подчиненности формирований направляющей Стороны и мест их дислокации.
Протоколом излагается в новой редакции статья 5 Соглашения, согласно которой в случае применения формирований по решению Совета принимающая Сторона письменно уведомляет другие Стороны об определенном ею месте, времени, порядке предполагаемого пересечения своей государственной границы и создает необходимые условия для беспрепятственного и безвозмездного передвижения по своей территории воинских эшелонов, воздушных и морских (речных) судов и кораблей, автомобильных колонн с личным составом и движимым имуществом, безвозмездно обеспечивает размещение и пользование недвижимым имуществом (объектами недвижимости).
Кроме того, Протокол вносит следующие уточнения:
при перевозке (транзите) формирований для решения задач по предназначению в случаях угрозы и (или) совершения вооруженного нападения (агрессии), противодействия другим вызовам и угрозам коллективной безопасности, предотвращения (урегулирования) кризисных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи прием, отправка, аэродромно-техническое (аэродромное) обеспечение, предоставление мест стоянки и охрана воздушных судов на аэродромах, вне зависимости от их принадлежности, осуществляются принимающей и (или) транзитной Сторонами безвозмездно (статья 6);
заправка горючим, смазочными материалами, специальными жидкостями и газами воздушных судов на государственных (военных) и гражданских аэродромах производится силами и средствами транзитной Стороны и (или) принимающей Стороны на основании соответствующих соглашений и (или) договоренностей (статья 7).
Протокол вступает в силу в порядке, предусмотренном статьей 17 Соглашения, то есть с даты получения депозитарием (Секретариат ОДКБ) четвертого письменного уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу. Для Сторон, выполнивших такие процедуры позднее, Протокол вступает в силу с даты передачи на хранение депозитарию соответствующего письменного уведомления.
Протокол подлежит ратификации в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации, Протокол согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.
Федеральный закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Принятие Федерального закона не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.
По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факты не выявлены.
Ратификация Протокола в полной мере отвечает интересам Российской Федерации, поскольку реализация предусмотренных им мер положительно скажется на обеспечении военной безопасности и миротворческих операций.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности от 10 декабря 2010 года».