Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон «О денонсации Российской Федерацией Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и протоколов к ней» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 17 сентября 2025 года.
Федеральным законом денонсируется Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 года (далее – Конвенция) и протоколы № 1 и № 2 от 4 ноября 1993 года, подписанные от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 года.
Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 44-ФЗ и вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года.
Конвенцией учреждается Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее – Комитет), который посредством посещений изучает обращение с лицами, лишенными свободы, в целях усиления, в случае необходимости, защиты их от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Число членов Комитета равно числу участников Конвенции. Вместе с тем с декабря 2023 года Российская Федерация не представлена в Комитете в связи с блокировкой Советом Европы избрания нового члена от Российской Федерации после истечения полномочий предыдущего. В связи с этим нарушаются представительные права Российской Федерации в Комитете и подрывается установленный Конвенцией механизм взаимного контроля по вопросам соблюдения международных обязательств в сфере защиты от пыток и иного бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. Учитывая данные дискриминационные обстоятельства, предлагается денонсировать Конвенцию и протоколы к ней.
Возможность денонсации предусмотрена статьей 22 Конвенции, в соответствии с которой каждая Сторона может в любое время денонсировать Конвенцию путем направления уведомления Генеральному секретарю Совета Европы. Денонсация вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении двенадцати месяцев с даты получения уведомления Генеральным секретарем.
Комитет отмечает, что выход Российской Федерации из Конвенции не повлияет на уровень международно-правовых гарантий в области предупреждения пыток. Российская Федерация сохраняет свое участие в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, а также других универсальных документах в сфере защиты прав человека, прежде всего, Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года.
На основании пункта 1 статьи 37 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» решение о денонсации Конвенции и протоколов к ней подлежит принятию в форме федерального закона, поскольку согласие Российской Федерации на их обязательность было выражено посредством ратификации.
Федеральный закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие Федерального закона не потребует дополнительных ассигнований федерального бюджета.
По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендуют одобрить Федеральный закон.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О денонсации Российской Федерацией Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и протоколов к ней».