Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа о взаимной защите граждан от злоупотреблений в сфере международной юстиции» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 13 января 2026 года.
Федеральным законом ратифицируется Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа о взаимной защите граждан от злоупотреблений в сфере международной юстиции (далее – Соглашение), которое было подписано в городе Санкт-Петербурге 20 июня 2025 года.
Соглашение направлено на создание международно-правовой основы сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа в уголовно-правовой сфере в целях защиты прав и свобод граждан государств-участников Соглашения от нарушений и злоупотреблений в сфере международной или национальной уголовной юстиции.
Как следует из преамбулы Соглашения, Стороны выражают обеспокоенность ростом политизации международной уголовной юстиции, что приводит к нарушениям прав человека и суверенных иммунитетов. Стороны отмечают, что иммунитеты предоставляются должностным лицам не для личной выгоды, а для обеспечения эффективного осуществления ими официальных функций как лицами, представляющими государства.
В соответствии со статьей 2 Соглашения Стороны обязуются воздерживаться от вмешательства в суверенные дела друг друга путем использования механизмов международной или национальной уголовной юстиции либо содействия третьей стороне в использовании механизмов международной или национальной уголовной юстиции. Каждая из Сторон признает за действующими и бывшими должностными лицами другой Стороны иммунитет от своей юрисдикции и гарантирует его соблюдение в соответствии со статьями 6–8 Соглашения.
Сторона отказывает в исполнении запроса третьей стороны в отношении гражданина другой Стороны, если, по мнению Сторон или одной из них: существуют серьезные основания полагать, что данное лицо в результате исполнения запроса может быть подвергнуто пыткам или иным видам жестокого, бесчеловечного либо унижающего достоинство обращения или наказания; такой запрос связан с преследованием за преступление, имеющее политический характер, или направлен с целью судебного преследования или наказания лица в связи с его расой, религией, национальностью или политическими убеждениями либо положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин. Также Соглашением предусмотрен отказ Стороны в исполнении запроса третьей стороны в отношении действующего или бывшего должностного лица другой Стороны, пользующегося соответствующим иммунитетом.
Статьей 4 Соглашения установлен запрет на передачу другой Стороной защищенного лица третьей стороне в порядке выдворения, депортации или высылки на основаниях, не связанных с выдачей, независимо от запроса третьей стороны и гарантировано принятие мер по перемещению защищенного лица на территорию своего государства.
Персональным (абсолютным) иммунитетом со стороны Российской Федерации пользуются Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации и Министр иностранных дел Российской Федерации.
Функциональным иммунитетом со стороны Российской Федерации пользуются действующие или бывшие должностные лица, занимающие или занимавшие должности Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Министра иностранных дел Российской Федерации, иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальной службы.
Соглашение также применяется к лицам, пользующимся государственным, дипломатическим, консульским иммунитетом или иммунитетом в отношении официальных делегаций (специальных миссий) в соответствии с иными международными договорами Сторон, принципами и нормами международного права.
Соглашением установлен запрет на выдачу защищенных лиц одной из Сторон международному суду или трибуналу, юрисдикция которого не основана на действующем между Сторонами международном договоре или на юридически обязательной резолюции Совета Безопасности ООН, принятой в соответствии с главой VII Устава ООН.
Центральными органами Сторон являются: со стороны Российской Федерации – Генеральная прокуратура Российской Федерации; со стороны Республики Никарагуа – Министерство иностранных дел Республики Никарагуа.
Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения последнего уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Комитет отмечает, что ратификация Соглашения позволит обеспечить взаимное соблюдение персональных и функциональных иммунитетов должностных лиц государств, предусмотренных общепризнанными нормами международного обычного права.
Соглашение подлежит ратификации в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку содержит иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также поскольку его предметом являются основные права и свободы человека и гражданина.
Федеральный закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Соглашение согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.
По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности рекомендуют одобрить Федеральный закон.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа о взаимной защите граждан от злоупотреблений в сфере международной юстиции».