Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства в Киргизской Республике кампуса Кыргызско-Российского Славянского университета имени первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 апреля 2026 года.
Федеральным законом ратифицируется Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства в Киргизской Республике кампуса Кыргызско-Российского Славянского университета имени первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина» (далее – Соглашение), которое было подписано в городе Бишкеке 26 ноября 2025 года.
Соглашение заключено в целях расширения инфраструктуры Кыргызско-Российского Славянского университета имени первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина (далее – Университет) и обеспечения строительства в Киргизской Республике кампуса Университета (зданий и сооружений). Предполагается, что реализация Соглашения позволит увеличить количество обучающихся в Университете до 15 000 человек.
Уполномоченными органами, ответственными за реализацию Соглашения, являются:
от Российской Стороны – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации;
от Киргизской Стороны – уполномоченные государственные, муниципальные и иные органы Киргизской Республики.
В соответствии со статьей 4 Соглашения Российская Сторона берет на себя обязательства по проектированию, строительству кампуса и его материально-техническому оснащению, а также определяет публично-правовую компанию «Единый заказчик в сфере строительства» как организацию, выполняющую функции застройщика-технического заказчика при проектировании и строительстве объектов.
Киргизская Сторона в качестве вклада в реализацию проекта обеспечивает выделение земельного участка площадью не менее 30 га для строительства объектов с его последующей передачей Университету на праве постоянного (бессрочного) безвозмездного пользования.
За счет средств Киргизской Республики также будут осуществляться проектирование и строительство сетей инженерно-технического обеспечения до границ земельного участка, выделенного для строительства кампуса.
Проектирование и строительство в Киргизской Республике объектов для размещения Университета осуществляются в соответствии с законодательством государств Сторон и международными договорами, участниками которых являются государства Сторон.
Ввоз в Киргизскую Республику и Российскую Федерацию и вывоз из Киргизской Республики и Российской Федерации товаров (материалов, оборудования, машин и механизмов) в рамках реализации Соглашения освобождаются от уплаты налогов, таможенных пошлин и сборов, в том числе за совершение таможенных операций, связанных с выпуском товаров. Освобождение от уплаты таможенных пошлин осуществляется в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации и Киргизской Республики.
Соглашением предусматривается создание специальной двусторонней комиссии, в состав которой войдут представители заинтересованных органов государственной власти и организаций государств каждой из Сторон.
Соглашение, за исключением статьи 5, временно применяется по истечении 30 дней с даты его подписания (с 27 декабря 2025 года) и вступает в силу после получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Соглашение заключено сроком на 10 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из Сторон не менее чем за 6 месяцев до истечения очередного периода не уведомит письменно по дипломатическим каналам другую Сторону о своем намерении прекратить его действие.
В случае прекращения действия Соглашения Стороны принимают меры для урегулирования всех имущественных отношений, возникших в рамках реализации Соглашения.
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием, реализация Соглашения потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Ориентировочный объем финансового обеспечения строительства кампуса за счет средств Российской Федерации составляет 15 млрд. рублей.
В соответствии с подпунктом 48 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» в составе зарезервированных бюджетных ассигнований федерального бюджета по подразделу «Высшее образование» раздела «Образование» классификации расходов бюджетов предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 6 млрд. рублей (2027 год — 1 млрд. рублей, 2028 год – 5 млрд. рублей) на финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием объектов кампуса на основании решений Правительства Российской Федерации.
При этом точный объем финансирования строительства кампуса может быть определен только по результатам инженерных изысканий и экспертизы проектно-сметной документации в части обеспечения строительства и ввода кампуса в эксплуатацию.
Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку предусматривает иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Киргизская Республика ратифицировала Соглашение.
Комитет отмечает, что ратификация Соглашения отвечает задачам Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 2022 года № 611, а также будет способствовать расширению сотрудничества, углублению отношений дружбы и взаимопониманию между народами Российской Федерации и Киргизской Республики.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Соглашение согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.
По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендуют одобрить Федеральный закон.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства в Киргизской Республике кампуса Кыргызско-Российского Славянского университета имени первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина».