Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации от 17 апреля 2019 г.» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 13 мая 2026 года.
Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации от 17 апреля 2019 года (далее – Протокол) подписан в городе Душанбе 9 октября 2025 года.
Протоколом закрепляется намерение Сторон создать действенные стимулы развития организованных форм трудовой миграции для обеспечения трудящимся-мигрантам из Республики Таджикистан достойного, легального и безопасного труда, а также для удовлетворения спроса рынка труда Российской Федерации на квалифицированную рабочую силу.
Протоколом уточняется понятие «доиммиграционная подготовка», под которым понимается комплекс мер, предусматривающий информирование граждан Республики Таджикистан о возможности трудоустройства в Российской Федерации, подготовку квалифицированных кадров, согласование с работодателями кандидатов на трудоустройство, подготовку кандидатов к сдаче экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, контроль за состоянием здоровья кандидатов на трудоустройство, проверку их нахождения в международном или межгосударственном розыске.
Перечень компетентных органов, ответственных за реализацию Соглашения, дополняется Министерством просвещения Российской Федерации, которое наделяется полномочием оказывать содействие по подготовке трудящихся-мигрантов по российским образовательным программам среднего профессионального образования и основным программам профессионального обучения в Российской Федерации и в Республике Таджикистан.
Устанавливается, что организацию обучения кандидатов на трудоустройство, в том числе русскому языку, а также содействие проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации осуществляет уполномоченное учреждение Республики Таджикистан — организация, подведомственная Министерству труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан, осуществляющая организованный набор граждан Республики Таджикистан, прошедших доиммиграционную подготовку, для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Обучение кандидатов на трудоустройство осуществляется в соответствии с учебно-методическими материалами, предоставленными государственными учреждениями, уполномоченными Правительством Российской Федерации на проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
Функции координатора организованного набора от Российской Стороны, оказывающей содействие в организации на территории Республики Таджикистан мероприятий в целях организованного набора, осуществляет уполномоченная организация Российской Федерации — государственный орган или его территориальный орган, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации, который вправе осуществлять мероприятия по организованному набору на территории Республики Таджикистан в порядке и на условиях, которые предусмотрены соглашением, заключенным с Министерством труда, миграции и занятости населения Республики Таджикистан.
Протоколом предусматривается получение дактилоскопической информации граждан Республики Таджикистан и их фотографирование на территории Республики Таджикистан силами представительства Министерства внутренних дел Российской Федерации в Республике Таджикистан, а также передача полученной дактилоскопической и фотографической информации на территорию Российской Федерации, постановка полученной дактилоскопической и фотографической информации на учет и ее проверка в соответствии с законодательством Российской Федерации. Передача указанной информации осуществляется с соблюдением требований к защите трансграничной передачи персональных данных, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.
В Протоколе также отражено положение о возможности медицинского освидетельствования кандидатов на трудоустройство в соответствии с законодательством Российской Федерации российской медицинской организацией, включая ее обособленные структурные подразделения (филиалы, представительства), на территории Республики Таджикистан на основании отдельного международного договора. Комитет отмечает, что Федеральным законом от 23 марта 2026 года № 57-ФЗ было ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о медицинском освидетельствовании граждан Республики Таджикистан для въезда на территорию Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности.
Протокол вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Таджикская сторона ратифицировала Протокол 8 апреля 2026 года.
Протокол подлежит ратификации на основании подпунктов «а» и «б» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, и поскольку его предметом являются основные права и свободы человека и гражданина.
Ратификация Протокола отвечает интересам Российской Федерации, будет способствовать упорядочению трудовой миграции и укреплению двустороннего сотрудничества в сфере занятости.
Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация положений, предусмотренных Федеральным законом, не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации. Протокол согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.
Федеральный закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.
Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности рекомендуют одобрить Федеральный закон.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации от 17 апреля 2019 г.».