Комитет Совета Федерации по международным делам в части вопросов своего ведения рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 14 мая 2026 года.
Федеральный закон направлен на обеспечение безопасности искусственных островов, установок, сооружений, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря, которые предназначены для разведки, добычи, перевалки нефти и (или) газа, разработки нефтяных и (или) газовых месторождений и в отношении которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию (далее – объект топливно-энергетического комплекса, расположенный в пределах российского сектора Каспийского моря).
В этих целях вносятся изменения в Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в соответствии с которыми для обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря, подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса или частная охранная организация, ведомственная охрана, созданная субъектом топливно-энергетического комплекса вправе пресекать функционирование беспилотных аппаратов, в том числе посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами, воздействия на пульты управления беспилотных аппаратов, а также повреждения или уничтожения беспилотных аппаратов.
Наряду с этим вокруг объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря, могут устанавливаться зоны безопасности. Границами зон безопасности являются линия, которая простирается в ширину не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края таких объектов, и проходящая по этой линии вертикальная плоскость. Водное пространство зон безопасности вокруг таких объектов в пределах указанных границ простирается до естественных очертаний дна Каспийского моря. Воздушное пространство зон безопасности вокруг таких объектов в пределах указанных границ простирается не более чем на 500 метров от наивысшей точки таких объектов. Информация о наличии зон безопасности публикуется в «Извещениях мореплавателям».
В части вопросов своего ведения Комитет отмечает, что правовой режим Каспийского моря устанавливается международными договорами, заключенными государствами, расположенными на побережье Каспийского моря (Азербайджанская Республика, Исламская Республика Иран, Республика Казахстан, Российская Федерация и Туркменистан), прежде всего Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря от 12 августа 2018 года (Конвенция в силу не вступила, Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 1 октября 2019 года № 329-ФЗ), Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года (вступило в силу 16 мая 2003 года), Соглашением между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря от 23 сентября 2002 года (вступило в силу 4 августа 2003 года). Указанными международными договорами определено, что стороны обладают суверенными правами в отношении ресурсов и другой правомерной деятельности, связанной с недропользованием, в пределах своего донного сектора. Стороны также обязуются защищать и сохранять экологическую систему Каспийского моря и все ее компоненты, принимать все необходимые меры в целях сохранения биологического разнообразия, защиты, восстановления, устойчивого и рационального использования биологических ресурсов Каспийского моря. Статья 8 Конвенции о правовом статусе Каспийского моря определяет, что прибрежное государство может устанавливать вокруг искусственных островов, установок и сооружений, где это будет признано необходимым, зоны в целях обеспечения безопасности как судоходства, так и искусственных островов, установок и сооружений. Ширина зон безопасности не будет простираться более чем на 500 метров, отмеряемых от каждой точки внешнего края таких искусственных островов, установок и сооружений.
Таким образом, Федеральный закон согласуется с международными обязательствами Российской Федерации. Принятие Федерального закона будет способствовать защите объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря, от незаконного вмешательства, которое может привести к серьезным экономическим и экологическим последствиям.
Федеральным законом также вносятся корреспондирующие изменения в федеральные законы «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «О Государственной границе Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Об оружии», «О противодействии терроризму», «О частной охранной деятельности», определяющие особенности обеспечения безопасности объектов, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря.
Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация Федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».