Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Панама о выдаче», принятый Государственной Думой 20 мая 2016 года.
Договор между Российской Федерацией и Республикой Панама о выдаче (далее – Договор), был подписан в городе Панаме 29 апреля 2015 года.
Основные положения Договора направлены на укрепление международно-правовой базы российско-панамского сотрудничества в вопросах выдачи. Договором предусматривается, что каждая Сторона обязуется выдавать другой Стороне в соответствии с положениями Договора любое лицо, разыскиваемое запрашивающей Стороной для целей уголовного преследования или исполнения приговора за совершение преступления, влекущего выдачу (статья 1).
В соответствии со статьей 2, определяющей сферу применения настоящего Договора, он применяется к запросам о выдаче, поступившим после его вступления в силу, даже если они связаны с преступлениями, совершенными до вступления в силу Договора.
В соответствии со статьей 3 Договора (пункт 1) под преступлениями, влекущими выдачу, понимаются деяния, которые в соответствии с законодательством обеих Сторон являются уголовно наказуемыми и влекут за собой наказание в виде лишения свободы на срок не менее 1 года или более тяжкое наказание.
Договором, в частности, урегулированы вопросы отказа в выдаче (статья 4), порядок временного задержания лица до представления запроса о его выдаче (статья 6), порядок составления запроса о выдаче (статья 7).
В подпункте d) пункта 1 статьи 4 Договора используется термин «судебное преследование». В связи с этим следует отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации суды осуществляют правосудие.
Центральными органами, уполномоченными выполнять Договор, являются: со стороны Российской Федерации – Генеральная прокуратура Российской Федерации; со стороны Республики Панама – Министерство иностранных дел Республики Панама (статья 5).
Договор заключается на неопределенный срок (пункт 1 статья 21) и вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления Сторон о выполнении ими внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
Прекращение действия Договора не препятствует завершению исполнения запросов о выдаче, полученных до даты прекращения его действия (пункт 3 статья 21).
Положения Договора не противоречат интересам Российской Федерации, не затрагивают прав и обязательств Сторон, вытекающих из других международных договоров, участниками которых являются Российская Федерация и Республика Панама, а также из их членства в международных организациях.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Согласно финансово-экономическому обоснованию Правительства Российской Федерации принятие Федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Договор подлежит ратификации на основании подпунктов «а» и «б» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку в части, касающейся оснований для отказа в выдаче, устанавливает иные правила, чем предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, и поскольку его предметом являются основные права человека и гражданина.
Федеральный закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает ратификацию Договора.
Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по Федеральному закону положительное.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Панама о выдаче», принятый Государственной Думой 20 мая 2016 года.