Комитет Совета Федерации по международным делам на своём заседании рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан» (далее – Федеральный закон), принятый Государственной Думой 21 июня 2016 года.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан (далее – Соглашение) подписано в городе Москве 6 февраля 2013 года.
Соглашение предусматривает освобождение от вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, поставляемые из Российской Федерации в Республику Таджикистан в объёмах внутреннего потребления Республики Таджикистан. Перечень нефтепродуктов включает автомобильный бензин, дизельное топливо, топливо для реактивных двигателей, мазут топочный, битум и смеси битумные, сжиженные углеводородные газы, кокс нефтяной.
В соответствии с Соглашением компетентные органы Сторон (Министерство энергетики Российской Федерации и Министерство энергетики и промышленности Республики Таджикистан) до 1 октября каждого года согласуют объёмы внутреннего потребления нефтепродуктов в Республике Таджикистан на следующий календарный год и подписывают по ним индикативные балансы. По информации Министерства энергетики Российской Федерации, на 2016 год объём внутреннего потребления нефтепродуктов в Республике Таджикистан согласован на уровне 830 тыс. тонн.
Соглашением предусматривается запрет на реэкспорт нефтепродуктов, поставляемых в Республику Таджикистан на беспошлинной основе. В случае установления факта нарушения данного запрета Российская сторона имеет право приостановить беспошлинные поставки нефтепродуктов в Республику Таджикистан.
Соглашение гарантирует неприкосновенность собственности российских и таджикистанских хозяйствующих субъектов, находящихся соответственно на территории Российской Федерации и территории Республики Таджикистан, которая пользуется полной правовой защитой и не может быть подвергнута принудительному изъятию.
По информации МИД России, Соглашение временно применяется с 12 ноября 2013 года. Соглашение вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу (Республика Таджикистан выполнила все необходимые внутригосударственные процедуры).
Реализация рассматриваемого Соглашения не повлечёт дополнительных расходов из федерального бюджета. Вместе с тем обращаем внимание, что реализация положения Соглашения, касающегося освобождения нефтепродуктов от вывозных таможенных пошлин, предполагает выпадающие доходы федерального бюджета. При этом в финансово-экономическом обосновании опредёлен объём выпадающих доходов федерального бюджета только на 2013 год (не более 300 млн. долларов США), в связи с чем оценить финансовые последствия выполнения Соглашения в последующие годы не представляется возможным.
По Соглашению имеется замечание технического характера: в абзаце 1 статьи 7 после слов «Российской Федерации» пропущена запятая.
Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку в части, касающейся освобождения нефтепродуктов, поставляемых из Российской Федерации в Республику Таджикистан, от вывозных таможенных пошлин содержит правила иные, чем установленные статьёй 35 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе».
Комитет Совета Федерации по международным делам отмечает, что представленное Соглашение является частью пакета документов, в который также входят Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан (ратифицировано Федеральным законом от 7 мая 2013 г. №68-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан») и Протокол о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 г. (ратифицирован Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. №43-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 г.»).
Всех три перечисленных документа направлены на упрочение интеграционных связей между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан. Реализация рассматриваемого Соглашения будет способствовать развитию двусторонних торгово-экономических отношений.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Федерального закона, предусмотренной статьёй 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Федеральный закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Комитет Совета Федерации по экономической политике поддерживает ратификацию Соглашения. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по Федеральному закону положительное.
На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан», принятый Государственной Думой.