Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы», принятый Государственной Думой 20 января 2017 года.
Договор между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (далее – Договор), был подписан в городе Санкт-Петербурге 28 мая 2015 года.
Договором предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы на территории одной из Сторон, в соответствии с положениями настоящего Договора может быть передано на территорию другой Стороны для отбывания назначенного наказания (пункт 2 статья 1). В этих целях лицо или его законный представитель могут ходатайствовать как перед государством вынесения приговора, так и перед государством исполнения приговора о передаче лица в соответствии с положениями настоящего Договора. Запрос о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, может быть направлен как государством вынесения приговора, так и государством исполнения приговора (пункт 3 статья 1).
Договором определяются условия передачи осужденных к лишению свободы, порядок исполнения запросов (статья 3).
Со стороны Российской Федерации центральным органом, ответственным за выполнение функций, предусмотренных настоящим Договором, является Министерство юстиции Российской Федерации (пункт 1 статья 4).
В Договоре также содержится обязательство по предоставлению информации осужденным о содержании Договора, а также о правовых последствиях передачи (статья 5); Договором устанавливаются требования к форме и содержанию запросов о передаче и ответов на них (статья 6).
Договором урегулированы такие вопросы, как: порядок передачи осужденного (статья 9), порядок отбывания наказания в государстве исполнения приговора (статья 10). Договором предусматривается, что каждая из Сторон может осуществить помилование, амнистию или замену наказания в соответствии со своим законодательством (статья 11), а также Договором предусматриваются условия прекращения исполнения наказания (статья 13). В соответствии со статьей 12 Договора после передачи осужденный не может быть привлечен к ответственности или осужден в государстве исполнения приговора за те же деяния, которые повлекли назначение наказания в государстве вынесения приговора.
Настоящий Договор применяется для исполнения приговоров, вынесенных как до, так и после его вступления в силу (статья 17).
Договор вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления Сторон о выполнении ими внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу (статья 19).
В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Согласно финансово-экономическому обоснованию Правительства Российской Федерации принятие Федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Ратификация Договора отвечает интересам Российской Федерации, поскольку способствует дальнейшему развитию международно-правовой базы российско-абхазского сотрудничества по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы, и будет способствовать защите прав и законных интересов российских граждан.
Договор подлежит ратификации на основании подпунктов «а» и «б» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, и затрагивает основные права и свободы человека и гражданина.
Федеральный закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности поддерживают ратификацию Договора.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы», принятый Государственной Думой.