Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон), принятый Государственной Думой 25 октября 2017 года.
Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Соглашение) подписано в поселке Бурабай (Республика Казахстан) 16 октября 2015 года.
Соглашение направлено на актуализацию положений Соглашения о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года, которое действует в настоящее время на пространстве Содружества Независимых Государств. С учетом практики его применения, а также изменений, произошедших в законодательстве, предлагается пересмотреть порядок совместного реагирования на чрезвычайные ситуации, максимально упростив таможенные и пограничные процедуры.
Соглашением регламентируются условия пересечения государственной границы формированием по оказанию помощи. Участники Соглашения в рамках национального законодательства обеспечивают перемещение оснащения и материалов через государственные (таможенные) границы Сторон в первоочередном порядке без уплаты таможенных пошлин, сборов, налогов, а также способствуют их беспрепятственному транзиту через свои территории.
Перемещение формирований по оказанию помощи и перевозка оснащения и материалов обеспечения осуществляются автомобильным, железнодорожным, водным или воздушным транспортом. Воздушные суда, входящие в состав оснащения формирования по оказанию помощи, освобождаются от аэронавигационных, аэропортовых и других видов сборов.
Соглашением предусмотрено, что Стороны назначают компетентный орган, ответственный в соответствии с национальным законодательством за предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и реализацию Соглашения. Координация деятельности и организация оперативного взаимодействия компетентных органов Сторон в рамках реализации настоящего Соглашения возлагается на Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.
Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур. Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, Соглашение вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующих документов.
Соглашение подписали: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. Соглашение вступило в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики с 22 февраля 2017 года, Республики Армения – с 24 июня 2017 года.
С даты вступления в силу Соглашения в отношениях между Сторонами – участницами прекращают действие статьи 1 – 8 Соглашения о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года.
Ратификация Соглашения будет способствовать развитию сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, позволит своевременно и беспрепятственно оказывать необходимую помощь пострадавшему населению, повысит её эффективность.
Реализация Соглашения не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета.
Положения Соглашения соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.
Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в части освобождения воздушных судов от аэронавигационных, аэропортовых и других видов сборов (платежей).
Представленный Закон согласно пункту «г» статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности поддерживает ратификацию Соглашения. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по указанному Федеральному закону положительное.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».