Отчет Комитета Совета Федерации по международным делам (далее – Комитет) о работе за 2023 год подготовлен в соответствии со статьей 34 Регламента Совета Федерации.
Законодательная деятельность занимает основное место в работе Комитета. В 2023 году Комитетом были рассмотрены 76 федеральных конституционных и федеральных законов, 38 из которых ‑ по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. По 44 федеральным законам Комитет являлся головным, по 32 ‑ соисполнителем.
Согласно пункту «м» статьи 83 Конституции Российской Федерации к полномочиям Комитета относится проведение консультаций по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. За отчетный период проведено 38 таких консультаций.
В 2023 году Комитетом были исполнены следующие протокольные поручения Совета Федерации:
— в связи с экстремистскими антиисламскими акциями в ряде стран Европы Комитет подготовил Заявление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко (выписка из протокола заседания Совета Федерации от 1 февраля 2023 года № 661/5);
— в рамках исполнения протокольного поручения Совета Федерации от 7 июня 2023 года № 669/7 подготовлено Обращение к парламентам и народам мира в связи с террористическим актом киевского режима на Каховской гидроэлектростанции;
— в рамках исполнения протокольного поручения от 15 февраля 2023 года № 662/2 Комитет обратился в МИД России с предложением инициировать независимое международное расследование по факту причастности военных и спецслужб Соединенных Штатов Америки и Норвегии к подрывам на газопроводах «Северный поток» и «Северный поток-2» с использованием доказательств, опубликованных американским журналистом Сеймуром Хершем, а также придать материалам данного расследования самое широкое информационное звучание;
— во исполнение протокольного поручения от 15 февраля 2023 года № 662/6 Комитет совместно с компетентными органами государственной власти провел работу по формированию списка «враждебных» по отношению к России Теlеgrаm-каналов;
— в рамках исполнения протокольного поручения от 22 февраля 2023 года № 663/3 об обращении в ЮНЕСКО с призывом о защите русской культуры и ее деятелей Комитетом совместно с другими профильными комитетами Совета Федерации и соответствующими ведомствами проводилась работа по укреплению многостороннего гуманитарного взаимодействия, а также при содействии российских загранучреждений отслеживаются факты дискриминации в сфере культуры;
— на постоянной основе Комитетом проводилась работа по распространению итогового доклада парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с созданием американскими специалистами биологических лабораторий на территории Украины на встречах с представителями международных и межпарламентских организаций, на международных мероприятиях (поручение от 12 апреля 2023 года № 666/2).
В течение 2023 года Комитет выполнял поручения руководства Совета Федерации по направлениям своей деятельности. Всего таких поручений было более 1000, все они своевременно исполнены.
В течение 2023 года Комитетом было рассмотрено 76 федеральных конституционных и федеральных законов. Основными направлениями законодательной деятельности стали:
1. Защита национальной безопасности и национальных интересов. Наиболее значимые:
«О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений». Федеральным законом приостанавливается действие Договора в связи с целенаправленным нарушением США его центральных положений о количественных ограничениях на соответствующие вооружения сторон, а также в части осуществления контроля за соблюдением положений Договора (инспекционной деятельности).
«О денонсации Российской Федерацией Договора об обычных вооруженных силах в Европе». С учетом усиления военной конфронтации с Россией со стороны США и их союзников, беспрецедентного наращивания военного потенциала НАТО, форсированного развития военной инфраструктуры Альянса в государствах Восточной и Юго-Восточной Европы, Прибалтики, а также вблизи российских границ, денонсация Договора в сложившихся обстоятельствах стала необходимой мерой, которую вынуждена была предпринять Российская Федерация для защиты своей национальной безопасности и национальных интересов.
«О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы». Федеральным законом предусматривается прекращение действия в отношении Российской Федерации 21 международного договора Совета Европы в связи с выходом России из этой международной организации.
«О денонсации Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».
«О денонсации Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива». В результате принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области Украина утратила статус прибрежного государства в отношении Азово-Керченской акватории. В связи с отсутствием основания для продолжения правоотношений по российско-украинскому сотрудничеству в использовании Азово-Керченской акватории действие Договора было прекращено.
«О ратификации Соглашения о совместном материально-техническом и медицинском обеспечении Войск (Коллективных сил) Организации Договора о коллективной безопасности». Соглашением регулируются вопросы организации и осуществления материально-технического и медицинского обеспечения Войск (Коллективных сил) ОДКБ в ходе совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки.
«О денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств». Резолюцией Комитета Министров Совета Европы от 23 марта 2022 года Россия была исключена из ряда документов, открытых для нечленов Совета Европы и организаций в структуре Совета Европы, в некоторых из них права Российской Федерации были существенно ограничены.
«О внесении изменений в Федеральный закон „О ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний“.
2. Развитие евразийской интеграции:
«О ратификации Протокола о внесении изменения в Соглашение о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в рамках Евразийского экономического союза от 23 декабря 2014 года».
«О ратификации Соглашения об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза».
«О ратификации Соглашения об учреждении Евразийской перестраховочной компании».
«О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части определения порядка взимания косвенных налогов при оказании услуг в электронной форме».
3. Сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе:
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику по „дальневосточному“ маршруту». Соглашение определяет условия по проектированию, строительству и эксплуатации газопровода для поставки российского газа по маршруту, который пройдет через трансграничный участок на реке Уссури.
«О присоединении Российской Федерации к Рамочному соглашению об упрощении процедур трансграничной безбумажной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе».
«О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью „Совместная Компания „РУСВЬЕТПЕТРО“ от 20 апреля 2016 года“.
4. Формирование международно-правовой базы с партнерами по СНГ и ближнего зарубежья:
«О ратификации Протокола о внесении изменений в Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года». Протокол направлен на создание правовых условий для запуска работы Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств.
«О ратификации Договора между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения». Договором урегулируются вопросы определения права на пенсию российских и азербайджанских граждан в соответствии со страховым стажем, приобретенным на их территориях, а также на территориях бывших РСФСР и Азербайджанской ССР.
«О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об урегулировании вопросов двойного гражданства». В соответствии с Соглашением граждане одной Стороны вправе без отказа от имеющегося у них гражданства приобретать гражданство другой Стороны. Российская Федерация предоставляет лицам, состоявшим на 26 августа 2008 года в гражданстве Республики Абхазия, право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях деятельности общеобразовательной организации», «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства, создания и функционирования в Киргизской Республике совместных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение на русском языке». Соглашениями закрепляются условия деятельности «Школы Газпром Кыргызстан» и девяти школ, которые будут построены Российской Федерацией на территории Киргизии.
«О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения».
«О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года». Протокол направлен на оптимизацию деятельности Экономического Суда Содружества Независимых Государств. Работа Экономического Суда переводится в формат ad hoc (палата Суда собирается для рассмотрения конкретного спора).
«О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании и функционировании учебно-боевых центров совместной подготовки военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации и Республики Беларусь».
В 2023 году сенаторами Российской Федерации – членами Комитета были внесены 40 законопроектов в Государственную Думу. Были приняты и подписаны Президентом Российской Федерации:
1. «О внесении изменений в Федеральный закон „О ветеранах“ (об установлении статуса ветерана боевых действий лицам, принимавшим участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), среди инициаторов которого ‑ член Комитета Н.Ю.Никонорова. Федеральный закон принят Государственной Думой 20 апреля 2023 года, 26 апреля 2023 года одобрен Советом Федерации, подписан Президентом Российской Федерации 28 апреля 2023 года (№ 148-ФЗ).
2. «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О днях воинской славы и памятных датах России“, среди инициаторов которого — председатель Комитета Г.Б.Карасин. Федеральный закон принят Государственной Думой 20 июня 2023 года, 21 июня 2023 года одобрен Советом Федерации, подписан Президентом Российской Федерации 24 июня 2023 года (№ 280-ФЗ).
3. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части обеспечения содействия деятельности Счетной палаты Российской Федерации), среди инициаторов ‑ член Комитета Е.В.Афанасьева. Федеральный закон принят Государственной Думой 20 июля 2023 года, 28 июля 2023 года одобрен Советом Федерации, подписан Президентом Российской Федерации 04 августа 2023 года (№ 456-ФЗ).
4. «О внесении изменений в статью 7.3 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа“ и статьи 1 и 2 Федерального закона „Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части прекращения обязательств по договору поручительства), среди инициаторов ‑ член Комитета А.А.Карелин. Федеральный закон принят Государственной Думой 13 декабря 2023 года, 22 декабря 2023 года одобрен Советом Федерации, подписан Президентом Российской Федерации 25 декабря 2023 года (№ 663-ФЗ).
5. «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона „О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей“ (о возникновении права на материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) ребенка, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, у лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на момент рождения ребенка), среди инициаторов ‑ член Комитета Е.В.Афанасьева. Федеральный закон принят Государственной Думой 13 декабря 2023 года, 22 декабря 2023 года одобрен Советом Федерации, подписан Президентом Российской Федерации 25 декабря 2023 года (№ 634-ФЗ).
6. «О внесении изменений в статью 19–1 Федерального закона „О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“ (уточнение правил о приведении учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации), среди инициаторов ‑ член Комитета Н.Ю.Никонорова. Федеральный закон принят Государственной Думой 14 декабря 2023 года, 22 декабря 2023 года одобрен Советом Федерации, подписан Президентом Российской Федерации 25 декабря 2023 года (№ 623-ФЗ).
По инициативе Комитета принято 7 заявлений и обращений Совета Федерации, а также 2 обращения палат Федерального Собрания Российской Федерации. Среди них:
1. Обращение палат Федерального Собрания Российской Федерации к парламентам стран мира в связи с военно-биологической деятельностью США за пределами своей территории (постановление от 15 февраля 2023 года № 27-СФ).
В Обращении, подготовленном по итогам анализа доклада Агентства по уменьшению угрозы Минобороны США на Украине, подчеркивается обеспокоенность Российской Федерации в связи с расширением военно-биологической деятельности Соединенных Штатов Америки в других государствах.
Федеральное Собрание Российской Федерации обращается к парламентам всех стран мира с призывом запросить у национальных правительств информацию о наличии и характере деятельности Агентства, наносящей ущерб их национальному суверенитету, что позволит выявить истинное содержание реализуемых США медико-биологических проектов и предотвратить скрытые в них военно-биологические угрозы и катастрофические последствия для жизни и здоровья людей.
2. Заявление Совета Федерации в связи с фактами нарушения прав верующих на Украине (постановление от 29 марта 2023 года № 102-СФ). В Заявлении отмечается, что Совет Федерации решительно осуждает факты грубейшего нарушения прав верующих на Украине, которые являются следствием проводимой киевским режимом политики религиозной нетерпимости.
Совет Федерации призывает парламенты иностранных государств, международные парламентские организации потребовать от официального Киева возвращения Украины к соблюдению своих международных обязательств, прекращения политики дискриминации верующих и надругательства над религиозными святынями.
3. Заявление Совета Федерации в связи с Днем Евразийского экономического союза (постановление от 24 мая 2023 года № 205-СФ).
29 мая впервые отмечался День Евразийского экономического союза, который установлен Высшим Евразийским экономическим советом в целях подтверждения приверженности принципам и целям, заложенным в заключенном в 2014 году Договоре о ЕАЭС.
Сенаторы Российской Федерации призвали парламентариев государств-членов ЕАЭС консолидировать усилия по правовому обеспечению евразийской интеграции и предложили парламентам государств, не участвующих в евразийской интеграции, содействовать расширению торгово-экономических связей с Евразийским экономическим союзом.
4. Заявление Совета Федерации в связи с Международным днем парламентаризма (постановление от 21 июня 2023 года № 301-СФ).
Совет Федерации в преддверии Международного дня парламентаризма, ежегодно отмечаемого 30 июня в соответствии с принятой 22 мая 2018 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, обращается к международным парламентским организациям и национальным парламентам с призывом объединить усилия в деле решения стоящих перед человечеством общих задач. Сенаторы Российской Федерации призвали парламентариев из иностранных государств совместными усилиями способствовать восстановлению конструктивного диалога с целью снижения напряженности в отношениях между государствами и формирования справедливого многополярного мироустройства, основанного на общепризнанных принципах и нормах международного права.
5. Обращение Совета Федерации к парламентам иностранных государств и международным парламентским организациям в связи с решением Соединенных Штатов Америки о поставках Украине кассетных боеприпасов (постановление от 19 июля 2023 года № 375-СФ).
Совет Федерации обратился к парламентам иностранных государств и международным парламентским организациям с призывом осудить решение США о поставках Украине кассетных боеприпасов, которое является очередным шагом к опасной эскалации конфликта и повлечет серьезные гуманитарные последствия.
6. Заявление Совета Федерации в поддержку парламентского измерения межгосударственного сотрудничества в решении глобальных проблем современности (постановление от 25 сентября 2023 года № 571-СФ).
В Заявлении приветствуются итоги состоявшихся в августе – сентябре 2023 года XV саммита БРИКС в Йоханнесбурге (Южно-Африканская Республика) и саммита «Группы двадцати» в Дели (Республика Индия). Сенаторы Российской Федерации поддержали продолжение работы по формированию более инклюзивного БРИКС, а также институционализацию его парламентского измерения.
7. Заявления Совета Федерации о необходимости прекращения экономической, торговой и финансовой блокады, введенной Соединенными Штатами Америки в отношении Республики Куба (постановление от 8 ноября 2023 года № 630-СФ).
Палата неизменно выражает поддержку справедливому требованию кубинского народа об отмене незаконных санкций со стороны Вашингтона. Более 30 лет оно находит свое отражение в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, которая 2 ноября 2023 года практически единодушно одобрила очередную резолюцию по упомянутой тематике (против – только США и Израиль, воздержалась Украина).
В рамках работы МИД России на площадках правозащитных структур ООН Обращение Совета Федерации «К парламентам иностранных государств и международным парламентским организациям в связи с решением Соединенных Штатов Америки о поставках Украине кассетных боеприпасов», позиция Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко в связи с проведением экстремистских антиисламских акций в некоторых европейских государствах от 4 февраля 2023 года и Заявление Совета Федерации в связи с фактами нарушения прав верующих на Украине были дополнительно переданы Верховному комиссару ООН по правам человека, специальным докладчикам Совета ООН по правам человека, свободе собраний и ассоциаций, правам меньшинств.
Кроме того, упомянутые позиция Председателя Совета Федерации от 4 февраля 2023 года, Заявление Совета Федерации в связи с фактами нарушения прав верующих на Украине, а также заявления Совета Федерации в связи с Днем Евразийского экономического союза, в связи с Международным днем парламентаризма, в поддержку парламентского измерения межгосударственного сотрудничества в решении глобальных проблем современности были опубликованы в качестве официальных документов Генеральной Ассамблеи ООН.
Послы и постоянные представители Российской Федерации за рубежом, дипломатические сотрудники аргументированно разъясняли иностранным партнерам, представителям зарубежной общественности, в том числе в средствах массовой информации, а также с использованием интернет-ресурсов и соцсетей подходы российских законодателей к решению актуальных проблем международной повестки.
12 апреля на 543-м заседании Совета Федерации было принято постановление Совета Федерации от 12 апреля 2023 года № 130-СФ «Об итоговом докладе парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с созданием американскими специалистами биологических лабораторий на территории Украины». Главной целью парламентского расследования было выявление причин и условий создания американским специалистами биологических лабораторий на территории Украины, оказание содействия федеральным органам исполнительной власти в устранении этих причин и условий, информировании граждан Российской Федерации об этой работе, и как следствие защите гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.
Комитетом была проведена большая работа по линии парламентской комиссии по расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима. В рамках рабочей группы по вопросам международно-правовой оценки фактов нарушений киевским режимом прав и свобод несовершеннолетних, образованной парламентской комиссией, работали председатель Комитета Г.Б.Карасин (сокоординатор рабочей группы), заместитель председателя Комитета А.А.Климов, член Комитета Е.В.Афанасьева. Член Комитета Н.Ю.Никонорова внесла большой вклад в деятельность рабочей группы по сбору материалов и фактов о преступных действиях киевского режима в отношении несовершеннолетних, их оценке и анализу.
В рамках выполнения поручений парламентской комиссии Комитет совместно с Комитетом Государственной Думы по международным делам подготовил Обращение палат Федерального Собрания Российской Федерации «К Организации Объединенных Наций, международным парламентским организациям, парламентам стран мира в связи с нарушением положений Конвенции о правах ребенка в результате преступных действий киевского режима», которое направлено в Организацию Объединенных Наций, международные парламентские организации, а также парламенты стран мира.
Комитетом в 2023 году было проведено 28 заседаний, на которых были рассмотрены более 170 вопросов.
Работа Комитета в отчетный период осуществлялась на основе Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года (далее – Послание Президента Российской Федерации), планов мероприятий Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2023 года (далее – план мероприятий Совета Федерации), Плана межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2023 год.
За отчетный период Комитетом было проведено 27 «круглых столов» и совещаний в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации (утвержден решением Совета палаты от 14 марта 2023 года) и планами мероприятий Совета Федерации на 2023 год по основным направлениям деятельности, среди них:
1. 16 февраля состоялся «круглый стол» на тему «40 лет программе США „Стратегическая оборонная инициатива“. Милитаризация космоса как одна из острых проблем международной безопасности». Особое внимание было обращено на усилия России по продвижению в ООН и других международных организациях идеи о недопустимости размещения оружия в космическом пространстве.
2. 22 марта состоялся «круглый стол» на тему «Агрессия США и их союзников против Ирака: 20 лет спустя. Последствия военных преступлений США», на котором обсуждались причины незаконной агрессии CШA и их союзников против Ирака, проведен анализ последствий совершенных ими военных преступлений, отмечено негативное влияние оккупации территории Ирака на гуманитарное положение в этой стране и регионе Ближнего Востока.
3. 6 апреля был проведен «круглый стол» на тему «Межпарламентский диалог ради сохранения мира и стабильности на берегах Днестра» с участием парламентариев Приднестровской Молдавской Республики.
В ходе «круглого стола» состоялось обсуждение текущей обстановки вокруг Приднестровья, в том числе в сфере безопасности. Участниками отмечена неконструктивная линия официального Кишинева, препятствующего переговорному процессу и создающего дополнительные сложности и ограничения для внешнеэкономической деятельности Приднестровья. Выражено осуждение недавно принятому в Молдавии закону о так называемой борьбе с сепаратизмом, который ставит под угрозу мирное урегулирование приднестровской проблемы. Участники мероприятия подчеркнули необходимость дальнейших шагов по расширению сотрудничества с Приднестровьем в сфере образования и здравоохранения.
4. 19 апреля состоялось совещание «Отношения Российской Федерации с государствами Центральной Азии в контексте современных геополитических изменений». В ходе совещания была отмечена важность укрепления межпарламентских и межрегиональных связей с партнерами из стран Центральной Азии, отношения с которыми носят характер стратегического партнерства.
5. 24 апреля состоялся «круглый стол» на тему «Россия и исламский мир: торгово-экономическое сотрудничество и потенциал развития механизмов исламского финансового рынка в Российской Федерации». Участники совещания подробно обсудили принятый в первом чтении законопроект «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для осуществления деятельности по партнёрскому финансированию в отдельных субъектах Российской Федерации» и поправки ко второму чтению документа.
6. 30 мая состоялся «круглый стол» на тему «Латиноамериканский вектор внешней политики Российской Федерации: состояние и перспективы развития отношений России с государствами Латинской Америки в современных условиях». Отметив попытки коллективного Запада склонить государства Латинской Америки на свою сторону, участники «круглого стола» обозначили подходы к дальнейшему наращиванию политических, экономических и культурных связей со странами региона в условиях гибридной войны против России, обсудили возможные стратегии по развитию всестороннего взаимодействия со странами Латинской Америки.
7. 8–9 июня в Чите и Забайкальске проведено выездное совещание «Внешнеэкономические связи и приграничное сотрудничество субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, как фактор обеспечения их динамичного развития в новых внешнеполитических условиях».
В рамках совещания обсуждены вопросы внешнеэкономических связей и приграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, факторы обеспечения их динамичного развития в новых внешнеполитических условиях.
По итогам выездного совещания принят проект рекомендаций, в котором, в частности предлагается обратить внимание на необходимость формирования фонда служебного жилья для сотрудников контрольных органов на пунктах пропуска через государственную границу, расположенных в Дальневосточном федеральном округе.
8. 23 июня проведено совещание на тему «Афганистан: анализ существующих проблем внутренней и внешней политики. Перспективы международного содействия афганскому урегулированию». Участники совещания отметили, что в Афганистане по‑прежнему остается сложная обстановка с точки зрения безопасности, фиксируется рост террористической активности, прежде всего со стороны афганского крыла ИГИЛ, представляющего серьезную угрозу для всего региона Центральной Азии. Такое положение дел – результат политики двойных стандартов коллективного Запада, когда блокируются афганские финансовые активы, а предоставление гуманитарной помощи увязывается с политическими уступками со стороны Кабула. При этом Россия придерживается последовательной политики в выстраивании отношений с новым афганским правительством, установлены устойчивые контакты с талибским руководством.
9. 6 июля проведено совещание на тему «Кризис современного миропорядка, подмена его так называемой западной концепцией „порядок, основанный на правилах“. Участники совещания проанализировали активное навязывание коллективным Западом концепции „порядка, основанного на правилах“ в ООН, Европейском союзе, G7, НАТО и на других международных площадках, обсудили меры по противодействию этой политике.
10. 9 октября совместно с Комиссией Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации проведено совещание «Участие Совета Федерации в противодействии внешнему вмешательству во внутренние дела суверенных государств посредством мониторинга электоральных процессов». Участники обсудили лучшие практики защиты электорального суверенитета, опыт противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы, обеспечение общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов и референдумов, опыт организации мониторинга выборов в иностранных государствах по линии МПА СНГ и ПА ОДКБ.
11. 12 октября в Калининграде прошло совещание «Роль организаций российских соотечественников за рубежом в международном сотрудничестве Российской Федерации. Состояние и перспективы совершенствования законодательства в области развития связей с зарубежными соотечественниками». На совещании обсуждались стратегические направления совершенствования действующего законодательства в области поддержки связей с соотечественниками и в сфере регулирования деятельности некоммерческих организаций, работающих с соотечественниками за рубежом, а также механизмы привлечения инвестиций в российскую экономику со стороны соотечественников.
12. 23 октября был проведен «круглый стол» на тему «Развитие российско-африканских отношений. Итоги второго саммита Россия – Африка». Состоялось обсуждение конкретных шагов по реализации Плана действий Форума партнерства Россия – Африка на 2023–2026 годы, дальнейших мер по активизации торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества России со странами Африки, законодательному обеспечению развития российско-африканских отношений.
13. 8 ноября состоялся «круглый стол» на тему «Председательство Российской Федерации в органах Евразийского экономического союза: основные задачи, проблемы и перспективы развития евразийской интеграции». Состоялось обсуждение итогов реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года в период российского председательства в ЕАЭС, а также российской повестки дня на евразийском пространстве, проанализированы интересы партнёров России по ЕАЭС в евразийском регионе.
14. 20 ноября проведен «круглый стол» на тему «Возрастающее значение российско-китайского сотрудничества в условиях формирования нового мирового порядка». Представители МИД России, Минэкономразвития России, ведущие российские синологи и эксперты обсудили дальнейшую стратегию взаимодействия двух стран. Отмечена прочность российско-китайских отношений, уровень которых позволяет двум странам согласованно действовать в процессе формирования нового миропорядка.
15. 23 ноября совместно с Комиссией Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации проведен «круглый стол» на тему «Противодействие экономическим санкциям и иным угрозам со стороны коллективного Запада». Участники мероприятия обсудили дальнейшие меры в ответ на недружественную политику Западных стран, включая поддержку российских экономических операторов, и совершенствование политики в сфере внешнеэкономической деятельности.
16. 28 ноября проведен «круглый стол» на тему «Кризис системы международно-правовых договоренностей в сфере контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового поражения».
17. 14 декабря проведен «круглый стол» на тему «Международно-правовая ответственность стран блока НАТО во главе с Соединенными Штатами Америки за развязывание войн: преступления без срока давности».
18. 19 декабря состоялось совещание «Геополитическое значение региона Центральной Азии в современной системе международных отношений. Экономические и гуманитарные аспекты внешней политики Российской Федерации в Центральной Азии».
В период с 21 июня по 6 июля Комитет принял активное участие в реализации культурно-образовательного проекта «Поезд памяти», идею которого выдвинули Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко и Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Н.И.Кочанова.
Его маршрут был проложен через российские и белорусские города: Брест, Гродно, Полоцк, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Уфа, Самара, Волгоград, Тула, Могилев, Жлобин, Минск, Московская область (парк «Патриот»), Москва. К участию проекте традиционно приглашаются школьники победители национальных образовательных состязаний в области истории Великой Отечественной войны (конкурсы, олимпиады и т. п.). Проект направлен на противодействие попыткам фальсификации истории, защиту исторической правды, сохранение исторической памяти. К совместному российско-белорусскому проекту в 2023 году присоединились Армения и Киргизия.
В рамках реализации проекта дважды осуществлен визит делегации Совета Федерации в Белоруссию во главе с заместителем Председателя Совета Федерации К.И.Косачевым: 21–22 июня в город Брест для участия в торжественной церемонии официального старта проекта и памятно-мемориальных мероприятиях в Брестской крепости по случаю годовщины начала Великой Отечественной войны и 2–4 июля в город Минск для участия в торжественных мероприятиях, посвященных Дню независимости Республики Беларусь в годовщину освобождения страны от немецко-фашистских захватчиков. На протяжении всего маршрута юных участников сопровождали сенаторы Российской Федерации: в частности, на отрезке пути Уфа-Самара ‑ К.И.Косачев, Самара-Волгоград ‑ Ф.М.Мухаметшин, Тула-Могилев-Жлобин-Минск ‑ Б.Б.Жамсуев, в парке «Патриот» ‑ А.А.Карелин.
К участию в проекте 2024 года приглашены старшеклассники из государств, входящих в Межпарламентскую ассамблею государств – участников Содружества Независимых Государств, и Туркменистана.
Комитетом была осуществлена подготовка «правительственного часа» в рамках 557-го заседания Совета Федерации 13 декабря с участием Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова, по итогам которого подготовлено постановление Совета Федерации «О реализации Концепции внешней политики Российской Федерации».
В постановлении отмечается, что внешнеполитическая деятельность Российской Федерации направлена на поддержание глобального баланса сил и обеспечения условий для мирного, поступательного развития человечества на основе объединительной и конструктивной повестки дня. Ключевыми направлениями внешней политики нашей страны являются содействие формированию многополярной повестки дня, формирование новой архитектуры равной и неделимой безопасности в Евразии, выстраивание отношений с государствами мирового большинства – глобального Юга и Востока.
Постановление содержит рекомендации Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти. В частности, рекомендовано продолжить работу по подготовке проекта Стратегии развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации на период до 2030 года; обеспечить доработку проекта федерального закона «О содействии международному развитию»; усилить работу по защите и отстаиванию прав граждан Российской Федерации за рубежом; ускорить решение вопроса об увеличении финансирования Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом; усилить работу по укреплению позиций Росси в мировом информационном пространстве, донесению правдивой информации о ситуации на Украине. Важное внимание уделено необходимости принятия дополнительных мер по поддержке русского языка за рубежом в рамках реализации государственных программ Российской Федерации, а также наращиванию межрегионального и приграничного сотрудничества.
15 марта Комитет обеспечил проведение «Времени эксперта» на 541-ом заседании Совета Федерации, в котором принял участие президент Национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений им. Е.М.Примакова Российской академии наук А.А.Дынкин с выступлением на тему «Контуры будущего мирового порядка».
На постоянной основе проводилась работа Комиссии по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации (далее – Комиссия).
В целях мониторинга реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 января 2023 года № 35 «О внесении изменений в Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808», проведено 6 мероприятий, среди них:
— 2 февраля состоялось расширенное заседание рабочей группы Комиссии для выработки практических шагов для синхронизации действий в области внешней политики и культуры;
— 5 апреля председатель Комиссии А.А.Климов и руководитель рабочей группы Комиссии Е.В.Афанасьева провели брифинг на тему «Культурный суверенитет России»;
— 25 апреля проведен «круглый стол» на тему «О реализации обновленных положений Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 марта 2023 года № 229, в части, относящейся к ведению Комиссии»;
— 21 июня был опубликован Специальный доклад Комиссии «Об особенностях защиты государственного суверенитета России в 2022–2023 годах», одна из глав которого посвящена духовно-нравственным аспектам защиты отечественного суверенитета.
16 мая состоялось выездное заседание рабочей группы Комиссии на тему «О противодействии попыткам недружественных государств разрушить территориальное единство Российской Федерации» в Калининграде. Состоялся обмен мнениями и предложениями о том, как с максимальной результативностью противостоять угрозам и вызовам со стороны недружественных государств на федеральном, региональном и местном уровнях, в том числе в контексте противодействия инспирируемых извне попыткам посеять в России межнациональную рознь.
В течение года А.А.Климовым был проведен ряд пресс-конференций и брифингов для СМИ по линии работы Комиссии, среди них:
— 24 июля пресс-конференция тему: «Международные аспекты обеспечения государственного суверенитета России»;
— 10 августа пресс-конференция на тему: «Выборы – 2023: внешние угрозы российскому избирательному суверенитету»;
— 16 ноября брифинг на тему: «Экономический суверенитет России. Противодействие попыткам вмешательства».
13 декабря председатель Комиссии А.А.Климов на 557-ом заседании Совета Федерации представил ежегодный доклад Комиссии.
Комитетом проводилась работа по исполнению Плана межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2023 год.
Сенаторы Российской Федерации продолжают активно развивать межпарламентский диалог в двустороннем формате и на площадках международных парламентских организаций, в том числе в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (МПА СНГ), Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Парламентская Ассамблея организации договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ), Межпарламентского союза (МПС) и других.
1. Мероприятия по линии МПА СНГ.
30–31 января члены Комитета в режиме видеоконференцсвязи приняли участие в работе Третьего Координационного совещания парламентских ассамблей по борьбе с терроризмом и Парламентского политического диалога по вопросам безопасности границ и трансграничного сотрудничества в контексте борьбы с терроризмом (по линии МПА СНГ). В ходе мероприятий обсуждались региональные тенденции и реализуемые мероприятия по антитеррористической проблематике, в том числе угрозы безопасности границ, исходящие от террористических организаций, а также проблемы правового регулирования, снижающие эффективность пограничной безопасности. Председатель Комитета Г.Б.Карасин проинформировал зарубежных коллег о деятельности МПА СНГ по совершенствованию и гармонизации законодательства государств ‒ участников Ассамблеи в сфере пограничной безопасности. Первый заместитель Председателя Комитета В.М.Джабаров выступил с докладом о работе по изучению и обсуждению вопросов противодействия терроризму, которая проводится на площадке МПА СНГ.
13–14 апреля представители Комитета К.И.Косачев, Г.Б.Карасин и В.М.Джабаров приняли участие в мероприятиях весенней сессии МПА СНГ.
13 апреля состоялось заседание Постоянной комиссии по политическим вопросам и международному сотрудничеству, на которой заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев проинформировал собравшихся об итогах парламентского расследования о военно-биологической деятельности США за пределами своей территории и работе парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с созданием американскими специалистами биолабораторий на территории Украины. Он обратил внимание на необходимость развития сотрудничества между государствами СНГ в биологической сфере и сосредоточить международно-правовые усилия государств Содружества на скорейшем запуске многосторонних переговоров по разработке международной конвенции по борьбе с актами химического и биологического терроризма в рамках Конференции по разоружению.
13 апреля на заседании Совета МПА СНГ К.И.Косачев доложил об обращении Центральноамериканского парламента по вопросу предоставления статуса наблюдателя при МПА СНГ. Совет постановил пригласить ПАРЛАСЕН на мероприятия МПА СНГ и обратиться в Центральноамериканский парламент с просьбой о предоставлении МПА СНГ статуса наблюдателя при организации.
17–20 мая члены Комитета приняли участие в Международном форуме «Санкт-Петербург – парламентская столица Содружества» и в заседаниях постоянных комиссий МПА СНГ. Российскую делегацию возглавил заместитель Председателя Совета Федерации, заместитель председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству К.И.Косачев. В ходе форума К.И.Косачев выступил по теме «Парламентское измерение межгосударственного сотрудничества: вызовы и перспективы». В мероприятиях форума также приняла участие Е.В.Афанасьева.
12 октября заместитель председателя Комитета Ф.М.Мухаметшин участвовал в заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам, а также в заседании рабочей группы по разработке модельного закона «О платформенной занятости» (Санкт-Петербург).
12 октября заместитель председателя Комитета А.А.Климов выступил на международном семинаре «Защита электорального суверенитета государств – участников МПА СНГ (Санкт-Петербург). Семинар проводился в целях обмена лучшими практиками защиты электорального суверенитета, опытом противодействия иностранному вмешательству в выборы и референдумы.
16–17 ноября в пленарном заседании МПА СНГ и ее Совета от Комитета приняли участие К.И.Косачев, Г.Б.Карасин, В.М.Джабаров (Бишкек).
16 ноября заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев провел выездное заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству в Бишкеке. В работе комиссии принял участие первый заместитель председателя Комитета В.М.Джабаров.
2. Деятельность в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России.
2 февраля член Комитета Е.В.Афанасьева как председатель Комиссии Парламентского Собрания по труду, социальной политике и здравоохранению провела заседание Комиссии, на котором был рассмотрен вопрос о сохранении мемориалов и поддержании в надлежащем состоянии воинских захоронений на территории Беларуси и России (Минск). Вопросы государственной регистрации на средства реабилитации для лиц с ограниченными возможностями в Беларуси и России обсуждались на заседании Комиссии, состоявшейся 14 апреля (Железноводск). Ход выполнения Основных направлений реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021–2023 годы и реализации Союзной программы по проведению согласованной политики в социально трудовой сфере были рассмотрены на заседании Комиссии 21 июля (Минск). Основной темой заседания Комиссии 29 сентября стал вопрос о ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2023 году и о ходе формирования проекта бюджета Союзного государства на 2024 год в социальной сфере (Калининград).
Члены Комитета Е.В.Афанасьева, А.А.Карелин, Г.А.Рапота приняли участие в 64-й сессии Парламентского Собрания (19 июня, Витебск). Е.В.Афанасьева участвовала в заседании Совета Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (4 сентября, Псков).
А.А.Карелин как член постоянной Комиссии Парламентского Собрания по безопасности и обороне принял участие в заседаниях Комиссии 28 февраля (Ижевск), 24 мая (Гомель), 26 октября (Брест).
Г.А.Рапота как член Комиссии Парламентского Собрания по энергетике и транспорту принял участие в заседаниях Комиссии 15 марта (Брянск), 7–9 июня (Новополоцк), 17 октября (Казань).
Член Комиссии Парламентского Собрания по международным делам, миграционной политике и связям с соотечественниками В.М.Джабаров участвовал в расширенном заседании Комиссии с участием членов ПА ОДКБ (2 февраля).
23 мая член Комитета А.А.Карелин принял участие в работе XXVIII научно-практической конференции «Комплексная защита информации» (Гомель).
Е.В.Афанасьева участвовала в семьдесят первом заседании постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства (2–3 июня, Минск).
Е.В.Афанасьева приняла участие в торжественной церемонии открытия XVI фестиваля «Молодежь – за Союзное государство» и в двенадцатом заседании Молодежной палаты при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России (6–7 сентября, Смоленск).
Е.В.Афанасьева и А.А.Карелин приняли участие в парламентских слушаниях «Положение соотечественников за рубежом: совершенствование механизмов защиты прав и законных интересов» (12 октября, Калининград).
3. Мероприятия по линии ПА ОДКБ.
1 февраля заместитель председателя Комитета Б.Б.Жамсуев принял участие в совещании председателей комитетов (комиссий) парламентов государств-членов ОДКБ, к предмету ведения которых относятся вопросы международных отношений, обороны и безопасности (Москва).
29 марта Б.Б.Жамсуев участвовал в заседании Постоянной комиссии ПА ОДКБ по политическим вопросам и международному сотрудничеству. Комиссия рассмотрела приоритеты председательства Республики Беларусь в ОДКБ в 2023 году, итоги сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ (ноябрь 2022 года), обстановку в зоне ответственности ОДКБ и меры противодействия вызовам и угрозам коллективной безопасности. На заседании комиссии были рассмотрены проект рекомендаций по криминализации деяний, связанных с попытками реабилитации нацизма, искажения исторической правды, унижения чести и достоинства ветеранов, отождествления роли СССР и Германии во Второй мировой войне, принижения гуманитарной миссии СССР при освобождении Европы; проект модельного Руководства компетентных органов государств – членов ОДКБ в сфере оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности; проект модельного закона ОДКБ «О профилактике немедицинского употребления наркотиков» и ряд других вопросов.
20 апреля Б.Б.Жамсуев принял участие во внеочередном совместном заседании постоянных комиссий ПА ОДКБ по вопросам обороны и безопасности, по политическим вопросам и международному сотрудничеству, по социально-экономическим и правовым вопросам. Парламентарии одобрили проект модельного Руководства компетентных органов государств-членов ОДКБ в сфере оперативно-розыскного обеспечения коллективной безопасности и обсудили документы, поступившие из парламентов государств-членов ОДКБ в адрес Парламентской Ассамблеи ОДКБ, в частности Обращение палат Федерального Собрания Российской Федерации к парламентам стран мира в связи с военно-биологической деятельностью США за пределами своей территории.
23 ноября Б.Б.Жамсуев участвовал во внеочередном совместном заседании постоянных комиссий ПА ОДКБ по политическим вопросам и международному сотрудничеству и по социально-экономическим и правовым вопросам. Парламентарии государств-членов ОДКБ рассмотрели проекты следующих документов: Рекомендации об ответственности за деяния, связанные с реабилитацией нацизма и искажением исторической истины, в законодательстве государств-членов ОДКБ, Заявление Совета ПА ОДКБ о возможных последствиях применения боеприпасов с обедненным ураном и Заявление Совета ПА ОДКБ в связи с попыткой оправдания и поощрения в парламенте Канады нациста из дивизии СС «Галичина».
18 декабря Б.Б.Жамсуев принял участие в заседании Совета ПА ОДКБ под председательством Председателя Государственной Думы В.В.Володина. Были рассмотрены модельные законопроекты в сфере обеспечения национальной и международной безопасности, а также вопросы координации взаимодействия на международных парламентских площадках.
4. Мероприятия по линии МПС.
11–15 марта делегация Совета Федерации приняла участие в работе 146-й Ассамблеи Межпарламентского союза в г. Манаме (Королевство Бахрейн). В состав делегации вошли заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев (руководитель), первый заместитель председателя Комитета А.И.Денисов, заместитель председателя Комитета А.А.Климов. К.И.Косачев выступил на пленарном заседании по общей теме дискуссии «Содействие мирному сосуществованию и инклюзивному обществу: борьба с терпимостью». «На полях» Ассамблеи российские парламентарии провели ряд двусторонних встреч — с руководителем геополитической группы МПС африканских государств, Председателем Национальной Ассамблеи Танзании Тулией Эксон и руководителем группы арабских государств, вице-председателем МПС, председателем комитета по обороне, внутренним и международным делам Федерального национального Совета ОАЭ Али Рашедом Аль-Нуэйми.
Заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев принимал участие в заседаниях геополитической группы Межпарламентского союза «Евразия» (15 сентября, 29 сентября, 20 октября). В ходе обсуждения особое внимание было уделено вопросу координации действий парламентов ‑ членов группы «Евразия» с учетом запланированных на осень выборов нового председателя МПС и плановой ротации представителей группы в руководящих органах МПС.
23–27 октября председатель Комитета Г.Б.Карасин и первый заместитель председателя Комитета А.И.Денисов в составе делегации Федерального Собрания Российской Федерации приняли участие в 147-ой Ассамблее Межпарламентского союза (Луанда, Ангола). «На полях» мероприятия состоялась координационная встреча руководства парламентских делегаций стран ОДКБ. В рамках постоянных комитетов МПС были обсуждены вопросы борьбы с коррупцией, вовлечения граждан в процесс восстановления доверия к национальным и международным институтам, проблематика глобальной продовольственной безопасности, «зеленой» энергии, искусственного интеллекта.
6 декабря первый заместитель председателя Комитета С.И.Кисляк принял участие в парламентской встрече в рамках 28-й сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Дубай, ОАЭ). Встреча была организована совместно Федеральным национальным советом Объединенных Арабских Эмиратов и Межпарламентским союзом. Основная задача Конференции – расширение масштабов деятельности по решению проблем, вызванных изменением климата. По итогам Конференции был принят итоговый документ, целью которого является определение курса на развитие парламентской деятельности в области борьбы с изменением климата.
5. Мероприятия по линии ПА ОБСЕ.
22–25 февраля в Вене состоялась зимняя сессия Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Председатель Комитета Г.Б.Карасин и первый заместитель председателя Комитета В.М.Джабаров приняли участие в заседаниях общих комитетов Организации: комитета по политическим вопросам и безопасности, комитета по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам, комитета по экономическим вопросам, науке, технологии и окружающей среде. Сенаторы Российской Федерации подробно разъясняли причины кризиса на Украине. Обратили внимание, что в атмосфере ненависти и провокационных призывов невозможен прогресс в решении кризиса, также как невозможен диалог в обстановке запугивания и изоляции представителей отдельных государств.
6. Мероприятия по линии ПАЧЭС.
4–5 мая сенаторы Российской Федерации приняли участие в работе 61-й пленарной сессии Генеральной ассамблеи ПАЧЭС в Анкаре. Г.Б.Карасин, участвуя в работе Ассамблеи в качестве представителя МПА СНГ, отметил, что тема общей дискуссии Ассамблеи – «О роли парламентской дипломатии в динамике глобальных изменений» приобретает в настоящее время особое значение. Законодательные новации, необходимые для укрепления стабильности в регионе, должны стать важной составляющей в работе наших межпарламентских ассамблей, расширить связи и создать атмосферу взаимопонимания и конструктивного диалога по жизненно важным вопросам.
В связи с отсутствием конструктивного диалога и полноценного участия российской делегации в Ассамблеи принято решение о приостановке участия делегации Федерального Собрания Российской Федерации в деятельности ПАЧЭС и уплаты взноса в ее бюджет.
Международные мероприятия 2023 года, в которых члены Комитета принимали активное участие:
6 марта председатель Комитета Г.Б.Карасин и заместитель председателя Комитета Ф.М.Мухаметшин приняли участие во встрече руководства Группы стратегического видения «Россия – исламский мир» с послами государств-членов Организации исламского сотрудничества (ОИС).
18–22 марта заместитель председателя Комитета Ф.М.Мухаметшин участвовал в 14-м заседании Межправительственной Российско-Египетской комиссии по торговому, экономическому, научно-техническому сотрудничеству под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В.Мантурова. Одновременно встретился с Председателем Комитета по арабским, африканским и международным делам Сената Арабской Республики Египет (АРЕ) и руководством группы по сотрудничеству Сената АРЕ с Советом Федерации.
19–20 марта заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев провел встречу с членом Президиума Сената Парламента Республики Мадагаскар Эдди Сержем Фернандом «на полях» второй Международной парламентской конференции «Россия – Африка». Сенаторы Российской Федерации констатировали высокий уровень двусторонних связей и намерение активно развивать их, используя механизмы парламентской дипломатии. Во встрече принял участие председатель Комитета Г.Б.Карасин.
28–29 марта заместитель председателя Комитета Ф.М.Мухаметшин принял участие в 24-м заседании Межправительственной Российско-Киргизской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Оверчука. Одновременно провел встречу с Председателем Комитета Парламента Киргизской Республики по международным делам, обороне, безопасности и миграции, а также с сопредседателем кыргызстанской части Межпарламентской Комиссии по сотрудничеству Жогорку Кенеша (Парламента Киргизии) с Советом Федерации.
18 мая председатель Комитета Г.Б.Карасин выступил на открытии VII Форума молодых дипломатов стран Организации исламского сотрудничества на площадке XIV Международного экономического форума «Россия — Исламский мир: KazanForum» (Казань). В ходе работы форума Г.Б.Карасин также принял участие во встрече Главы (Раиса) Республики Татарстан Р.Н.Минниханова с чрезвычайными и полномочными послами стран – членов ОИС в Российской Федерации.
19 мая председатель Комитета Г.Б.Карасин и заместитель председателя Комитета Ф.М.Мухаметшин (в качестве модератора) приняли участие в заседании Группы стратегического видения «Россия – исламский мир» с повесткой дня: «Россия и исламский мир: традиционные и духовно-нравственные ценности как основа межрелигиозного сотрудничества» (Казань).
В июне-июле делегация Совета Федерации во главе с заместителем председателя Комитета А.А.Климовым приняла участие в мероприятиях VI Международного фестивального марафона. В центре марафона ‑ межкультурное и межцивилизационное взаимодействие на Евразийском материке в формате ШОС+. Основные мероприятия прошли в Москве, Калининграде, Минске и Бресте (Республика Беларусь), Сан-Паулу и Бразилиа (Бразилия), Стамбуле (Турецкая Республика), Петропавловске-Камчатском, Перми. Участники марафона выступили за открытый и равноправный диалог представителей различных национальных и религиозных групп, за полноценное и взаимовыгодное сотрудничество государств, исходя из основополагающих принципов Устава ООН.
5 июня заместитель председателя Комитета Ф.М.Мухаметшин в составе делегации Совета Федерации принял участие в 38-й Пленарной неделе Евразийской группы (ЕАГ) по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (Алматы, Казахстан).
22 июня член Комитета С.П.Цеков провел заседание Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Парламента Республики Южная Осетия.
27–28 июня делегация Совета Федерации приняла участие в Х Форуме регионов России и Беларуси в Уфе. В рамках Форума состоялось заседание секции на тему «Общественная дипломатия Союзного государства: вклад российских и белорусских общественных организаций, и объединений в продвижение интеграции». Модератором секции от Совета Федерации выступил председатель Комитета Г.Б.Карасин. Важной частью дискуссии стало ознакомление с успешными практиками работы общественных организаций России и Беларуси по продвижению интеграции. Участники заседания приняли ряд рекомендаций в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов государственного управления Республики Беларусь. В рамках секции подписано Соглашение о сотрудничестве между Союзом женщин Республики Башкортостан и общественным объединением «Белорусский союз женщин».
27–28 июля сенаторы Российской Федерации приняли участие в работе Экономического и гуманитарного форума Россия – Африка, который является ключевым и самым масштабным событием в российско-африканских отношениях. Цель мероприятия – способствовать укреплению всеобъемлющего и равноправного сотрудничества России с африканскими странами во всех его измерениях: политике, безопасности, экономике, научно-технической и культурно-гуманитарной сферах. Заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев выступил на трех тематических сессиях форума: «Международная безопасность в условиях геополитической нестабильности: межпартийное взаимодействие», «Безопасная Африка» и «Новый миропорядок: от наследия колониализма к суверенитету и развитию». Помимо участия в тематических сессия, К.И.Косачев провел ряд двусторонних встреч на полях саммита. В частности, состоялись беседы с Председателем Сената Республики Мадагаскар Херимананой Разафимахефой и с директором Института африканских исследований Республики Зимбабве Кваме Музавази, в ходе встречи с которым обсужден ход реализации проекта по подключению России к созданию в Хараре Музея освобождения Африки, который осуществляется по итогам визита Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко в Республику Зимбабве в 2022 году.
Заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев возглавил делегацию Федерального Собрания Российской Федерации на мероприятиях, посвященных 15-й годовщине международного признания независимости Республики Абхазия (28 августа, Сухум).
Делегация Совета Федерации во главе с председателем Комитета Г.Б.Карасиным приняла участие в мероприятиях, посвященных 15-летию признания независимости Республики Южная Осетия, в состав делегации вошел С.П.Цеков (28 августа, Цхинвал).
7–8 сентября заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев и первый заместитель председателя Комитета А.И.Денисов приняли участие в первом международном форуме «РОСТКИ: Россия и Китай – взаимовыгодное сотрудничество», который прошел в Казани с участием более 7 тысяч представителей из 58 регионов Российской Федерации и 25 стран. К.И.Косачев выступил на пленарном заседании «Россия-Китай: экономическое сближение, культурные проекты, инфраструктурные перспективы» и огласил приветствие Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко.
Председатель Комитета Г.Б.Карасин в составе российской делегации во главе с Министром иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавровым принял участие в 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Мероприятие состоялось с 19 по 24 сентября в Нью-Йорке (США). Российская делегация провела более тридцати встреч с коллегами из стран СНГ, Азии, Африки и Латинской Америки. Были обсуждены перспективы двусторонних отношений, а также взаимодействие в рамках БРИКС, ШОС, ОДКБ и СВМДА.
Комитет провел секцию «Межнациональное, межкультурное, межконфессиональное взаимодействие и добрососедство государств и народов» (21 сентября) в рамках IX Парламентского форума «Историко-культурное наследие России», который состоялся 21–22 сентября в Республике Дагестан.
17–23 сентября первый заместитель председателя Комитета С.И.Кисляк выступил на Международном парламентском форуме по проблемам устойчивого развития в рамках 2-й сессии «Устойчивое развитие и права человека» (г. Шэньчжэнь, КНР).
25 сентября заместитель председателя Комитета Б.Б.Жамсуев принял участие в первом заседании Комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Великого Государственного Хурала Монголии. Мероприятие состоялось в Улан-Баторе (Монголия). Парламентарии обсуждали вопросы законодательного обеспечения экономического, финансового, межбанковского взаимодействия России и Монголии, сотрудничества в сферах транспорта, энергетики, сельского хозяйства, образования и туризма.
27–28 сентября заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев принял участие в дискуссии «Мир и безопасность БРИКС: может ли многосторонность восстановить мир и безопасность?». Дискуссия состоялась в рамках IX Парламентского Форума БРИКС в ЮАР. По итогам работы комиссий и в завершение работы IX Парламентского Форума БРИКС руководители парламентских делегаций Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР приняли Совместную декларацию, в которой отражены основные подходы к решению стоящих перед БРИКС задач на ближайшую перспективу. Также подписан Меморандум о взаимопонимании, который формализует учреждение парламентской составляющей БРИКС.
29 сентября состоялась международная парламентская конференция «Россия – Латинская Америка» в Москве. Ее основная тема — «Россия и Латинская Америка: сотрудничество во благо справедливого мира для всех». В ходе мероприятия выступил Президент Российской Федерации В.В.Путин. В открытии Конференции приняли участие Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко, заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев, председатель Комитета Г.Б.Карасин, а также руководители ряда групп по сотрудничеству с парламентами стран Латинской Америки. В Конференции приняли участие парламентарии из государств Латинской Америки, Карибского бассейна и России, представители международных парламентских организаций, российские и латиноамериканские эксперты, общественные деятели, представители государственных органов власти и дипломатического корпуса.
12–15 октября делегация Совета Федерации во главе с членом Комитета С.П.Цековым посетила Цхинвал (Южная Осетия) для участия в заседании Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Парламента Республики Южная Осетия. В ходе визита состоялись встречи делегации Совета Федерации с Президентом Республики Южная Осетия А.Э.Гаглоевым и с Председателем Парламента Республики Южная Осетия А.Ю.Алборовым.
31 октября ‑ 2 ноября в Самаре состоялось совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам и Постоянной Комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по международным делам и национальной безопасности. Рассмотрены вопросы текущей внешнеполитической повестки с учётом новых геополитических реалий, а также перспективы сотрудничества в аграрной сфере в целях обеспечения продовольственной безопасности. От Комитета в мероприятии приняли участие: Г.Б.Карасин, Ф.М.Мухаметшин, В.М.Кресс, Н.Ю.Никонорова и А.М.Орлов.
9–10 ноября заместитель председателя Комитета А.А.Климов принял участие в V Международном муниципальном форуме стран БРИКС+ (Санкт-Петербург). А.А.Климов выступил на торжественном открытии с приветственным словом от Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко, а также стал модератором секции «Общественно-политическая поддержка развития БРИКС».
12 декабря заместитель председателя Комитета Ф.М.Мухаметшин выступил с речью на пленарной сессии XIX Международного мусульманского форума на тему: «Религиозные лидеры на защите духовно-нравственных ценностей».
Участие в мероприятиях российских соотечественников за рубежом.
28–31 мая член Комитета Е.В.Афанасьева приняла участие во II Евразийской встрече российских соотечественниц в Душанбе, Таджикистан.
Е.В. Афанасьева выступила на открытии XV Региональной конференции российских соотечественников стран Америки, Новой Зеландии и Австралии (27–28 сентября, Лима, Перу, в режиме видеоконференцсвязи).
Во Всемирной тематической конференции российских соотечественников «Укрепление традиционных духовно-нравственных ценностей – залог единства российских соотечественников» участвовали К.И.Косачев, А.И.Денисов, С.И.Кисляк, Е.В.Афанасьева (1–2 ноября, Москва).
3 ноября заместитель Председателя Совета Федерации К.И.Косачев принял участие в XV Ассамблее Русского мира (Москва).
Е.В.Афанасьева приняла участие в Х региональной конференции российских соотечественников, проживающих в странах ближнего зарубежья (25–26 ноября, Бишкек), а также в Региональной конференции российских соотечественников стран Европы (Белград, 9–10 декабря).
В период 2023 года Комитетом было проведено более 50 встреч с членами зарубежных парламентов и международных парламентских организаций, влиятельными политиками, послами иностранных государств.
В работе Комитета традиционно важное место занимает наблюдение за электоральными процессами.
17–20 марта заместитель председателя Комитета Б.Б.Жамсуев в составе делегации Совета Федерации принял участие в работе миссии международных наблюдателей на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Парламента республики Казахстан.
28 апреля ‑ 1 мая состоялся визит делегации Совета Федерации (от Комитета ‑ Ф.М.Мухаметшин) для наблюдения за проведением референдума по проекту Конституционного закона Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан» в составе миссий международных наблюдателей.
6–11 июля состоялся визит делегации Совета Федерации (от Комитета ‑ Ф.М.Мухаметшин) для наблюдения за проведением досрочных выборов Президента Республики Узбекистан в составе миссий международных наблюдателей.
На постоянной основе осуществлялась работа по формированию и актуализации составов групп по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами иностранных государств.
В течение года проводилась системная работа по формированию делегаций Совета Федерации в международных парламентских организациях и двусторонних межпарламентских комиссиях, рассмотрению вопросов о направлении за рубеж делегаций Совета Федерации и приема в Совете Федерации делегаций парламентов иностранных государств и международных парламентских организаций.
Проведены совещания по вопросам активизации и оптимизации работы групп по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами государств Латинской Америки (31 января) и с парламентами государств Африки (19 декабря).
Комитетом совместно с Управлением международных связей Аппарата Совета Федерации были разработаны и утверждены следующие документы:
— соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Сенатом Парламента Республики Зимбабве,
— соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Национальным собранием Федерального парламента Непала,
— соглашение между Федеральным Собранием Российской Федерации и Парламентом Республики Уганда о сотрудничестве,
— Меморандум о взаимопонимании между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федеративной Демократической Республики Эфиопии.
С 13 по 22 марта в Совете Федерации прошла выставка «Свидетельства преступлений украинских неонацистов и их пособников», организаторами которой выступили Общественная палата Российской Федерации и Российское историческое общество. В открытии выставки приняла участие член Комитета Н.Ю.Никонорова. На стендах представлены фотографии очевидцев и жертв преступлений украинских неонацистов.
С 5 по 8 декабря Комитетом была организована выставка Народного художника СССР А.М.Шилова.
В адрес Комитета в 2023 году поступило более 200 обращений граждан, которые были рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией по работе с обращениями и запросами граждан в Совете Федерации Федерального Собрания, утвержденной распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17 февраля 2022 года № 23рп-СФ. Основные темы обращений – разъяснение положений законов, мнения о позиции Совета Федерации по вопросам международной повестки дня, содействие в приеме в гражданство России, получение загранпаспортов, организация мероприятий и выставок в Совете Федерации и т. п. На большую часть из них Комитетом был направлен официальный ответ заявителю, по остальным обращениям направлены запросы в соответствующие органы государственной власти, проведена совместная работа с другими комитетами Совета Федерации, оказана адресная помощь и т. п. 26 мая членом Комитета О.М.Орловым был проведен очный прием граждан.
В 2023 году члены Комитета активно выступали в средствах массовой информации и на медийных ресурсах Совета Федерации, было проведено 7 брифингов в СМИ. На официальном Интернет-сайте палаты опубликовано более 400 новостей, посвященных деятельности членов Комитета. 29 ноября Г.Б.Карасин осветил работу Комитета в текущем году на встрече с журналистами из стран ближнего зарубежья. Во встрече приняли участие более тридцати представителей СМИ из Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдавии и Приднестровья, Узбекистана. Состоялся открытый и прямой диалог, затрагивающий практически весь спектр актуальной международной повестки.
В целом итоги работы за 2023 год показывают, что, несмотря на сложную международную обстановку и попытки западных стран изолировать Российскую Федерацию от участия в мировых процессах путем санкционных ограничений, Комитету удалось внести свой вклад в продвижение и отстаивание интересов Российской Федерации за рубежом, налаживать продуктивный диалог как на двусторонней основе, так и в многосторонних форматах.