Введение
В соответствии с вопросами ведения Комитет Совета Федерации по международным делам (далее – Комитет) в период осенней сессии 2013 года продолжил работу по ратификации международных договоров, развитию межпарламентских связей, содействию развитию межрегионального и приграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации, поддержке и защите соотечественников за рубежом, развитию связей с общественными организациями соотечественников и по другим направлениям деятельности.
Глава I. Законодательная деятельность Совета Федерации за период осенней сессии 2013 года.
2.5. Законодательное обеспечение международной и внешнеэкономической деятельности.
В центре внимания оставались вопросы законодательного обеспечения деятельности Таможенного союза и Единого экономического пространства. Были рассмотрены федеральные законы о ратификации Соглашения о сотрудничестве в области оказания высокотехнологичной медицинской помощи гражданам государств — членов Евразийского экономического сообщества и Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года.
Комитетом были подготовлены предложения к ежегодному докладу Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации за 2013 год.
Продолжилась работа по совершенствованию международно-правовой базы сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств. Советом Федерации одобрены федеральные законы о ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года и о ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств на территории Российской Федерации.
Следует выделить блок федеральных законов о ратификации межправительственных соглашений, направленных на укрепление социально-экономических и гуманитарных связей с иностранными государствами. Это касается федеральных законов о ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о временной трудовой деятельности российских граждан во Вьетнаме и вьетнамских граждан в России, Соглашения между Правительством Республики Зимбабве о поощрении и взаимной защите капиталовложений, Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о расширении сотрудничества в сфере торговли сырой нефтью, Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о местах российских захоронений на территории Турецкой Республики и турецких захоронений на территории Российской Федерации.
Важное значение имела ратификация соглашений, направленных на укрепление торговых связей с Абхазией и Южной Осетией, — Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о режиме торговли товарами и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о режиме торговли товарами.
Глава II. Деятельность Совета Федерации по разработке актуальных вопросов современного социально-экономического, политического и культурного развития.
1. Обзор вопросов, рассмотренных Советом Федерации в рамках «правительственного часа».
В период осенней сессии 2013 года Комитет продолжил реализацию решений, принятых в 2012 году на заседаниях Совета Федерации по итогам рассмотрения вопросов в рамках «правительственного часа». В частности, Комитет совместно МИДом России обеспечивал выполнение постановления Совета Федерации от 31 октября 2012 года № 308-СФ «О роли Российской Федерации в укреплении системы европейской безопасности».
Особое внимание Комитета в период осенней сессии 2013 года было уделено подготовке «правительственного часа» на тему: «Актуальные вопросы внешней политики Российской Федерации», проведение которого запланировано на 18 декабря 2013 года с участием Министра иностранных дел России С.В.Лаврова.
2. Обзор рекомендаций парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, проводимых комитетами Совета Федерации (включая выездные заседания комитетов).
30 октября 2013 года Комитет провел международную конференцию «20 лет Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: межпарламентский вектор взаимодействия государств – участников СНГ». В работе конференции приняли участие парламентские делегации стран СНГ (из Белоруссии, Украины и Армении), руководители федеральных органов исполнительной власти и международных организаций, представители научных и общественных кругов.
В ходе заседания обсуждались вопросы углубления двусторонних и многосторонних межпарламентских связей в рамках Содружества, развития парламентской дипломатии, взаимодействия в рамках международных парламентских организаций. По итогам заседания был принят итоговый документ конференции, который был направлен в парламенты стран СНГ.
18 ноября 2013 года Комитет провел в Совете Федерации «круглый стол» на тему «Геополитические проекты Европейского союза на пространстве Содружества Независимых Государств: пути реализации и возможные последствия». В работе «круглого стола» участвовали члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов власти, ведущие ученые и общественные деятели в области внешней политики и международных отношений, руководители научных организаций, представители экспертного сообщества и средств массовой информации.
Участники «круглого стола» рассмотрели широкий круг проблем, касающихся подготовки и реализации Евросоюзом на территориях, находящихся в непосредственной близости к его границам стран-членов, включая государства-участники СНГ, масштабных политических проектов. В их числе Балтийская и Дунайская стратегии Евросоюза, Черноморская синергия как возможная предшественница будущей одноименной стратегии, готовящаяся Арктическая стратегия ЕС, а также политический проект Южного соседства, направленный на установление привилегированных отношений с государствами Южного Средиземноморья.
Принятые по итогам рассмотрения указанного вопроса рекомендации направлены в Государственную Думу и в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
В частности, рекомендовано рассмотреть возможность подготовки комплексного плана действий по углублению интеграционных процессов, усилить информационную поддержку интеграционных процессов на пространстве СНГ, активизировать работу по подготовке проекта Договора о свободной торговле услугами в СНГ, расширить практику приема молодежи из стран СНГ в российские образовательные учреждения, а также оказывать более масштабную поддержку организациям российских соотечественников и иным общественным объединениям в странах СНГ, выступающим за добрососедские отношения с Российской Федерацией.
19 декабря 2013 года Комитетом запланировано проведение «круглого стола» на тему «О роли парламентской дипломатии в обеспечении законных прав и интересов российских компаний в странах Европейского союза с учетом норм и правил Всемирной торговой организации» с участием представителей федеральных органов государственной исполнительной власти, Евразийской экономической комиссии, деловых и научных кругов.
4. Международная и межпарламентская деятельность Совета Федерации.
Приоритетным направлением межпарламентской деятельности являлось укрепление взаимодействия с парламентами государств – участников Содружества Независимых Государств как в рамках международных парламентских организаций, так и по линии двустороннего сотрудничества.
Особое место в этой работе занимает деятельность делегаций Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ (МПА СНГ), Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ) и Парламентском Собрании Союза Беларуси и России.
27 – 28 ноября 2013 года в городе Санкт-Петербурге состоялось 39-е заседание МПА СНГ и её Совета, заседания постоянных комиссий МПА СНГ, а также международная конференция «Ядерная безопасность в современном мире. Роль парламентариев в процессе ядерного разоружения и нераспространения». В рамках конференции прошли две секции: «Будущая архитектура мира – безопасность без ядерного оружия» и «Роль парламентариев в обеспечении ядерной безопасности».
27 ноября 2013 года на заседании Совета МПА СНГ был рассмотрен ряд актуальных вопросов межпарламентского сотрудничества, в том числе итоги председательства Белоруссии в СНГ, продление полномочий Председателя Совета МПА СНГ В.И.Матвиенко, утверждение председателей шести постоянных комиссий, информация об участии международных наблюдателей от МПА СНГ в мониторинге выборов президентов Азербайджана и Таджикистана. На заседании Совета МПА СНГ были рассмотрены также итоги шестого Невского международного экологического конгресса, вопросы развитии сотрудничества государств – участников СНГ в совместном использовании космического пространства в мирных целях и другие вопросы.
29 ноября 2013 года состоялась тридцать девятое заседание МПА СНГ. В числе главных вопросов повестки — правовое обеспечение формирования системы международной экологической безопасности в СНГ и принятие ряда документов, в том числе модельных законодательных актов. Большинство принятых МПА СНГ модельных законов разработаны в соответствии с Программой разработки модельных законодательных актов и рекомендаций, инициированных Советом Федерации для сближения и гармонизации законодательства государств – участников СНГ.
Одновременно с проведением мероприятий по линии МПА СНГ в этот период делегации Совета Федерации приняли участие в заседаниях Бюро ЕврАзЭС, а также в работе ПА ОДКБ. 18 декабря состоится 45-я сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
Продолжилась работа в направлении поддержки соотечественников, проживающих за рубежом.
29–30 октября 2013 года члены Комитета приняли участие в проводимой МИД России Всемирной тематической конференции «Соотечественники их вклад в мировую культуру». В работе конференции участвовали 175 делегатов из 79 стран мира, преимущественно деятели культуры, искусства, образования, представители творческой интеллигенции Русского мира. На конференцию также были приглашены около 60 представителей федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также руководители крупнейших российских учреждений культуры и образования.
Участники встречи позитивно восприняли приветственное слово Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в адрес участников и гостей конференции.
Соотечественниками была отмечена положительная тенденция работы российских органов государственной власти по поддержке зарубежного Русского мира. Так, проводимые МИД России и Россотрудничеством всемирные тематические, региональные и страновые конференции соотечественников позволили достичь определённых успехов в налаживании горизонтальных контактов между объединениями соотечественников из разных стран. Результатом этого уже является активная реализация многими соотечественниками совместных культурно-просветительских проектов.
Другой не менее важной сферой сотрудничества остается деятельность двусторонних межпарламентских комиссий и групп по сотрудничеству с зарубежными странами.
Делегации Совета Федерации приняли участие в двадцать третьем заседании Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения в ноябре 2013 года в Республике Армения. В соответствии с повесткой дня состоялось обсуждение вопросов по повышению эффективности работы транспортной системы России и Армении, развития малого и среднего бизнеса. В принятом по итогам заседания протокольном решении даны конкретные предложения по развитию российско-армянских связей.
29 ноября 2013 года в период проведения мероприятий по линии МПА СНГ в Таврическом дворце состоялось очередное заседание Комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан. В центре внимания участников заседания находились вопросы создания международного транспортного маршрута «Европа – Западный Китай», сохранения экосистем бассейнов трансграничных рек Урала и Иртыша, деятельности российско-казахстанского делового совета и другие темы.
В период осенней сессии 2013 года проведены также заседания Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Парламента Республики Южная Осетия (10 декабря 2013 года) и Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (11 декабря 2013 года). В ходе состоявшихся заседаний обсуждены наиболее актуальные вопросы двустороннего сотрудничества, в том числе о повышении эффективности межпарламентского сотрудничества.
В целях отстаивания национальных интересов Российской Федерации, укрепления ее позиций в мировом сообществе члены Совета Федерации принимали активное участие в работе таких межпарламентских организаций как Парламентская ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества, Парламентская ассамблея НАТО, Межпарламентский Союз, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, Северный Совет.
В ходе весенней сессии была продолжена работа по наращиванию парламентских контактов с европейскими государствами. В октябре 2013 года состоялось совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам и Комиссии Сената Румынии по внешней политике, в декабре состоится совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Сената Франции по международным делам, обороне и вооруженным силам.
Глава III. Сотрудничество с регионами России — важнейшее направление деятельности Совета Федерации.
1. Деятельность Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации.
В отчетный период Комитетом проводилась работа по повышению эффективности и совершенствованию законодательного процесса, развитию связей в этой сфере с региональными органами власти. В соответствии с решением Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 13 декабря 2012 года была образована Комиссия Совета законодателей Российской Федерации по проблемам международного сотрудничества (далее – Комиссия). Целью ее создания стала организация взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе и обмен опытом парламентской деятельности на этом направлении.
19 ноября 2013 года в Совете Федерации состоялось первое совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам и Комиссии на тему «О законодательных аспектах международного сотрудничества субъектов Российской Федерации: состояние и перспективы».
В заседании приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, председатели законодательных собраний субъектов Российской Федерации, представители МИДа России, Минюста России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России.
Состоялся заинтересованный обмен мнениями о законодательном обеспечении международного сотрудничества субъектов Российской Федерации. Основным вопросом повестки дня стало рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 1 октября 2013 года, и планируемый к принятию в первом чтении в декабре 2013 года. В ходе обсуждения законопроекта были высказаны предложения и замечания, которые отражены в отзыве Комитета и направлены в Государственную Думу.
По итогам совместного заседания были приняты рекомендации Федеральному Собранию Российской Федерации и органам исполнительной власти Российской Федерации, в которых были изложены конкретные предложения в адрес Государственной Думы, Совета Федерации, МИД России и субъектов Российской Федерации по дальнейшему углублению межрегионального и приграничного сотрудничества. Информация об итогах заседания была направлена Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко.
Глава V. Исполнение постановлений и протокольных поручений Совета Федерации.
В соответствии с постановлением Совета Федерации от 31 октября 2012 года № 308-СФ «О роли Российской Федерации в укреплении системы европейской безопасности» МИД России подготовил информацию о ходе реализации в 2013 году положений указанного постановления. Комитет доложил о ходе реализации данного постановления Председателю Совета Федерации В.И.Матвиенко.
В соответствии с протокольным поручением Совета Федерации от 26 июня 2013 года Комитетом Совета Федерации по международным делам и Комитетом Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационное политике 14 октября 2013 года проведено совместное заседание по вопросу необходимости совершенствования системы обучения иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в федеральных государственных образовательных организациях высшего и среднего профессионального образования в рамках квоты Правительства Российской Федерации. По итогам обсуждения Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву от имени Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко было направлено письмо с рекомендациями органам исполнительной власти Российской Федерации по совершенствованию системы обучения иностранных студентов в российских вузах.
Глава VI. Основные направления деятельности Совета Федерации в весеннюю сессию 2014 года.
1. Основные направления законодательной деятельности в части международной и внешнеэкономической деятельности.
Рассматриваемые Комитетом федеральные законы в подавляющем большинстве касаются ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Подписанные российской стороной международные договора вносятся Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации на ратификацию по мере подготовки министерствами и ведомствами необходимых для этого документов. В соответствии с озвученным Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию РФ Посланием 12 декабря с. г. Комитетом будет проводиться работа по подготовке к ратификации проекта Договора о Евразийском экономическом союзе.
2 Планируемые мероприятия
В феврале 2014 года в Совете Федерации Комитет по международным делам будет проводить «круглый стол» на тему «БРИКС – стратегия и перспективы развития в контексте предстоящего председательства России в объединении БРИКС в 2015 году».
В марте 2014 года в Новгородской области планируется выездное заседание Комитета по международным делам на тему: «Межрегиональное и приграничное сотрудничество в Союзном государстве: опыт взаимодействия регионов и перспективы развития».
В апреле – мае 2014 года планируется провести в Совете Федерации совещание на тему: «О состоянии и статусе находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение».