Отчет о работе Комитета Совета Федерации по международным делам за 2013 год

В соответствии с вопросами ведения Комитет Совета Федерации по международным делам (далее – Комитет) в 2013 году продолжил работу по законодательному сопровождению внешнеполитического курса России и выполнению ею международных обязательств, ратификации международных договоров, развитию межпарламентских связей, реализации миграционной политики, поддержке и защите соотечественников за рубежом, развитию связей с общественными организациями соотечественников, а также по другим направлениям своей деятельности.

В 2013 году Комитет провел 20 заседаний, в числе которых выездное заседание в городе Валдае (апрель), два расширенных заседания Комитета (апрель), совместные заседания с Комитетом по науке, образованию, культуре и информационной политике (октябрь) и с Комиссией Совета законодателей Российской Федерации по проблемам международного сотрудничества (ноябрь). Комитетом проведено также совместное заседание с Комитетом Государственной Думы по международным делам (февраль).

На заседаниях Комитета рассмотрено 47 федеральных законов, в том числе 42 федеральных закона о ратификации международных договоров (Приложение). Все они были одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом Российской Федерации. В Комитете на стадии предварительного рассмотрения подготовлено и направлено в адрес профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации свыше 50 отзывов на проекты федеральных законов.

В центре внимания Комитета оставались вопросы законодательного обеспечения деятельности Таможенного союза и формируемого Единого экономического пространства. На заседаниях Комитета рассмотрены федеральные законы о ратификации соглашений об условиях пребывания Евразийской экономической комиссии на территории России, об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза, о взаимодействии уполномоченных органов государств – участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года, осуществляющих валютный контроль, о сотрудничестве в области оказания медицинской помощи гражданами государств-членов ЕврАзЭС, а также протокола о внесении изменений в соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Продолжились работы по совершенствованию международно-правовой базы сотрудничества с входящими в Таможенный союз Белоруссией и Казахстаном. Совет Федерации одобрил рассмотренные Комитетом федеральные законы о ратификации соглашений (протоколов) между Россией и Казахстаном о порядке пребывания граждан обеих стран на их территории, о внесении дополнения в соглашение с Белоруссией об использовании миграционной карты единого образца, о внесении изменения в соглашение с Белоруссией о взаимной передаче в собственность земельных участков и об их аренде, а также о внесении изменений в Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 года.

На заседаниях Комитета прорабатывались вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации и международно-правовой базы сотрудничества в части, касающейся пребывания и деятельности иностранных граждан на российской территории. Среди них следует выделить федеральные законы о ратификации соглашений о временной трудовой деятельности российских граждан во Вьетнаме и вьетнамских граждан в России, о порядке пребывания граждан Таджикистана на территории России, о временной трудовой деятельности граждан России и Монголии на своей территории.

Одним из направлений деятельности Комитета оставалось создание и совершенствование международно-правовой базы сотрудничества с зарубежными странами по вопросам взаимной защиты инвестиций и налогообложения. Комитетом рассмотрены федеральные законы о ратификации соглашений в этих сферах, подписанные Россией с Арменией, Узбекистаном, Зимбабве, Никарагуа и Объединенными Арабскими Эмиратами.

Особое внимание уделялось федеральным законам о ратификации международных актов, затрагивающих вопросы обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, борьбы с терроризмом, наркотрафиком и терроризмом. Среди них следует выделить соглашения, подписанные с Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, со Швецией о транзите ее вооружений и персонала в Афганистан, а также с Киргизией и Таджикистаном о статусе и условиях пребывания российских военных баз на территориях этих стран. Ратифицированы соглашения об организации действий дежурных по противовоздушной обороне стран СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна, об условиях пребывания Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками государств — участников СНГ на территории России, о создании Единой региональной системы противовоздушной обороны России и Казахстана.

Широко обсуждались на заседании Комитета федеральные законы о ратификации международных договоров в гуманитарной и социальной сферах. В их числе соглашения о передаче книжной коллекции Эстерхази Австрийской Республике, об учреждении и условиях деятельности российских центров науки и культуры в Венесуэле и конвенция о безопасности и гигиене труда на шахтах. Был рассмотрен также федеральный закон о передаче и принятии Россией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера. На заседании Комитета рассмотрен федеральный закон о ратификации соглашения о местах российских захоронений на территории Турции и турецких захоронений на территории России.

В 2013 году Комитетом проводилась работа по повышению эффективности и совершенствованию законодательного процесса, развитию связей в этой сфере с региональными органами власти.

В соответствии с решением Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 13 декабря 2012 года была образована Комиссия Совета законодателей Российской Федерации по проблемам международного сотрудничества. Целью ее создания стала организация взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе и обмен опытом парламентской деятельности на этом направлении. Первое заседание указанной комиссии прошло 25 апреля 2013 года.

19 ноября 2013 года в Совете Федерации состоялось совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам и Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по проблемам международного сотрудничества на тему «О законодательных аспектах международного сотрудничества субъектов Российской Федерации: состояние и перспективы». В нем приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, председатели законодательных собраний субъектов Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти. Основным вопросом повестки дня стало рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Высказанные в ходе обсуждения замечания и предложения по законопроекту были направлены в Государственную Думу. По итогам совместного заседания были приняты рекомендации в адрес Государственной Думы, Совета Федерации, МИДа России и субъектов Российской Федерации по дальнейшему углублению межрегиональных и приграничных связей.

Вопросы совершенствования нормативно-правовой базы в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества были в центре внимания участников расширенного заседания Комитета в рамках проведения Дней Калининградской области в Совете Федерации в апреле прошлого года. На заседании Комитета был рассмотрен вопрос «Межрегиональное (международное) сотрудничество Калининградской области: вызовы и перспективы».

В 2013 году Комитетом продолжилась работа по выполнению решений, принятых в 2012 году Советом Федерации по итогам рассмотрения вопросов в рамках «правительственного часа». Осуществлялась реализация постановлений Совета Федерации от 18 июля 2012 года № 237-СФ «О мерах по укреплению сотрудничества с государствами – участниками СНГ, международного гуманитарного сотрудничества, повышению качества работы с соотечественниками, проживающими за рубежом» и от 31 октября 2012 года № 308-СФ «О роли Российской Федерации в укреплении системы европейской безопасности». О результатах их выполнения Комитет доложил на заседании Совета палаты.

Особое внимание в отчетном году было уделено подготовке «правительственного часа» на тему «Актуальные вопросы внешней политики Российской Федерации», который состоялся 18 декабря 2013 года. По итогам рассмотрения этого вопроса было принято постановление Совета Федерации с рекомендациями в адрес федеральных органов исполнительной власти. О реализации этого постановления Комитету поручено проинформировать Совет Федерации в период осенней сессии 2014 года.

В соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации на весеннюю (осеннюю) сессии 2013 года, Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2013 год, Планом мероприятий по празднованию 20-летия Совета Федерации и другими документами Комитет в отчетный период провел ряд выездных, расширенных и совместных заседаний, «круглых столов», заседаний Экспертного совета Комитета и других мероприятий, на которых рассматривались наиболее острые вопросы развития международного сотрудничества.

Так, в феврале 2013 года совместно с Комитетом Государственной Думы по международным делам рассмотрен вопрос о положении ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, проживающих в странах Балтии. По итогам заседания было принято заявление о необходимости предоставления им адресной помощи со стороны России.

В апреле прошлого года в городе Валдае состоялось выездное заседание Комитета на тему «О приоритетных направлениях внешней политики Российской Федерации». В нем приняли участие представители научного и экспертного сообщества. В ходе заседания были обсуждены наиболее острые проблемы в сфере международной деятельности, роль парламентской дипломатии и «мягкой силы» в достижении Российской Федерацией своих внешнеполитических и внешнеэкономических интересов. Особое внимание было уделено усиливающемуся противостоянию в борьбе за природно-сырьевые ресурсы, в том числе на Ближнем Востоке и в странах Африки. Состоялось обсуждение итогов саммита БРИКС в Южной Африке и дальнейших перспектив сотрудничества в рамках «пятерки».

В апреле 2013 года проведено также расширенное заседание Комитета по вопросу «О возможности организации временного пункта пропуска на российско-латвийской границе во время проведения памятных мероприятий в рамках «Кургана Дружбы».

В октябре 2013 года Комитет обеспечил проведение Советом Федерации международной конференции «20 лет Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: межпарламентский вектор взаимодействия государств – участников СНГ». В ней приняли участие парламентские делегации стран СНГ (от Белоруссии, Украины и Армении), руководители международных организаций, федеральных органов исполнительной власти и представители научных и общественных кругов. В ходе заседания обсуждались вопросы углубления двусторонних и многосторонних межпарламентских связей в рамках Содружества, взаимодействия в рамках международных парламентских организаций. В заключении был принят итоговый документ конференции, который был направлен в парламенты стран СНГ.

В ноябре 2013 года Комитет провел «круглый стол» на тему «Геополитические проекты Европейского союза на пространстве Содружества Независимых Государств: пути реализации и возможные последствия». В нем участвовали члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов власти, ведущие ученые и общественные деятели в области внешней политики и международных отношений, руководители научных организаций, представители экспертного сообщества и средств массовой информации. Участники «круглого стола» рассмотрели широкий круг проблем, касающихся подготовки и реализации Евросоюзом на территориях, находящихся в непосредственной близости к границам его стран-членов, включая государства — участники СНГ, масштабных политических проектов. Принятые по итогам рассмотрения указанного вопроса рекомендации направлены в Государственную Думу и в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

В декабре 2013 года Комитет провел «круглый стол» на тему «О роли парламентской дипломатии в обеспечении законных прав и интересов российских компаний в странах Европейского союза с учетом норм и правил Всемирной торговой организации». Рекомендации «круглого стола» направлены заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.

Большое внимание Комитет уделял вопросам поддержки и защиты соотечественников за рубежом и развитию связей с общественными организациями соотечественников.

31 января 2013 года в Совете Федерации прошла встреча с епископом Бельцким и Фалештским Маркеллом, в ходе которой обсуждалась внутриполитическая ситуация в Молдавии, положение Русской православной церкви и наших соотечественников в этой стране, перспективы российско-молдавских отношений с учётом нахождения у власти в Молдавии прозападной либеральной коалиции.

С 17 по 21 апреля 2013 года делегация Совета Федерации посетила город Йоханнесбург (Южно-Африканская Республика) и приняла участие в региональной конференции соотечественников, проживающих в странах Африки и Ближнего Востока. На конференции рассматривались проблемы сохранения русской культуры и обеспечения доступа к русскоязычному образованию в странах проживания соотечественников, взаимодействия соотечественников с органами власти, поддержки проектов с участием соотечественников со стороны государственных структур и российских неправительственных организаций, расширения инфраструктуры по изучению русского языка в зарубежных странах, и в особенности в странах Африки. В ходе конференции обсуждались вопросы о механизмах поддержки организаций соотечественников по линии российских посольств, получения соотечественниками российского гражданства и оформления в упрощённом порядке виз для въезда в Россию.

21 мая 2013 года проведены парламентские слушания на тему «Совершенствование нормативно-правового обеспечения института двойного гражданства для граждан Российской Федерации и соотечественников, проживающих за рубежом». В мероприятии участвовали представители МИД России, ФМС России, научных и общественных кругов, в том числе организаций соотечественников, проживающих за рубежом. Принятые по итогам парламентских слушаний рекомендации направлены в Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации и в другие государственные органы.

С 5 по 8 июня 2013 года члены Комитета приняли участие в региональной конференции соотечественников, проживающих в странах ближнего зарубежья, которая прошла в городе Алма-Ате (Республика Казахстан), а с 19 по 22 сентября 2013 года – в региональной конференции соотечественников, проживающих в государствах Прибалтики, которая прошла в городе Таллине.

С 29 по 30 октября 2013 года члены Комитета участвовали в проводимой МИД России Всемирной тематической конференции «Соотечественники: их вклад в мировую культуру». В работе конференции приняли участие 175 делегатов из 79 стран мира, преимущественно деятели культуры, искусства, образования, представители творческой интеллигенции Русского мира, федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

14 октября 2013 года состоялось совместное заседание Комитета по международным делам и Комитета по науке, образованию, культуре и информационное политике, на котором обсуждался вопрос совершенствования системы обучения иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в федеральных государственных образовательных организациях высшего и среднего профессионального образования в рамках квоты Правительства Российской Федерации.

По итогам обсуждения Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву от имени Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко было направлено письмо с рекомендациями органам исполнительной власти России по совершенствованию системы обучения иностранных студентов в российских вузах.

Члены Комитета принимали активное участие в работе Всеукраинской конференции организаций российских соотечественников, которая проходила с 29 ноября по 1 декабря 2013 года в городе Киеве.

Особое место в работе Комитета занимают вопросы обеспечения деятельности делегаций Совета Федерации в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (МПА СНГ), Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС) и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Члены Комитета в составе делегаций Совета Федерации приняли участие в мероприятиях МПА СНГ, проходивших 11–12 апреля 2013 года в городе Санкт-Петербурге. В этот период в Таврическом дворце прошли заседания Совета МПА СНГ и Международная парламентская конференция «Роль парламентских организаций в построении Европы без разделительных линий».

На заседании Совета МПА СНГ 11 апреля 2013 года был рассмотрен подготовленный Комитетом вопрос «О задачах Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по совершенствованию правового обеспечения решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ и формирования планов модельного законотворчества СНГ». 12 апреля 2013 года в ходе конференции обсуждены вопросы, касающиеся роли парламентов и парламентариев в защите прав человека.

27 – 28 ноября 2013 года в городе Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце состоялось заседание МПА СНГ и её Совета, а также Международная конференция «Ядерная безопасность в современном мире. Роль парламентариев в процессе ядерного разоружения и нераспространения». На заседании Совета МПА СНГ были рассмотрены вопросы развития межпарламентских связей, итоги председательства Белоруссии в СНГ, продления полномочий Председателя Совета МПА СНГ В.И.Матвиенко, результаты участия международных наблюдателей от МПА
СНГ в мониторинге выборов президентов Азербайджана и Таджикистана, итоги шестого Невского международного экологического конгресса, углубления сотрудничества стран СНГ в совместном использовании космического пространства в мирных целях и другие.

В числе главных вопросов повестки заседания МПА СНГ — правовое обеспечение формирования системы международной экологической безопасности в СНГ и принятие ряда документов, в том числе модельных законодательных актов. Большинство принятых МПА СНГ модельных законов разработаны в соответствии с Программой разработки модельных законодательных актов и рекомендаций, инициированных Советом Федерации для сближения и гармонизации законодательства государств – участников СНГ.

Одновременно с проведением мероприятий по линии МПА СНГ в 2013 году члены Комитета приняли участие в заседаниях МПА ЕврАзЭС и ее Бюро, в заседаниях постоянных комиссий Ассамблей, на которых обсуждались вопросы подготовки модельных (типовых) законодательных актов, концепций и рекомендаций, углубления интеграционных процессов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства и другие вопросы интеграционного взаимодействия входящих в ассамблеи государств.

Не менее значимым направлением работ Комитета оставалось участие членов Комитета в сессиях Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и заседаниях ее постоянных комиссий.

Следует также отметить активное участие членов Комитета в работе двусторонних межпарламентских комиссий и групп по сотрудничеству с зарубежными странами.

15 февраля 2013 года в городе Минске состоялось заседание Межпарламентской комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по межрегиональному сотрудничеству.

Делегация Совета Федерации приняла участие в двадцать третьем заседании Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения, которая проводилась 6–8 ноября 2013 года в городе Ереване (Республика Армения). Обсуждались вопросы повышения эффективности работы транспортной системы России и Армении, развития малого и среднего бизнеса. В принятом по итогам заседания протокольном решении даны конкретные предложения по развитию российско-армянских связей.

29 ноября 2013 года в период проведения мероприятий по линии МПА СНГ в Таврическом дворце города Санкт-Петербурга состоялось очередное заседание Комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан. В центре внимания участников заседания находились вопросы создания международного транспортного маршрута «Европа – Западный Китай», сохранения экосистем бассейнов трансграничных рек Урала и Иртыша, деятельности российско-казахстанского делового совета и другие темы.

В 2013 году Советом Федерации состоялись также заседания Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Парламента Республики Южная Осетия (10 декабря) и Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (11 декабря). В ходе состоявшихся заседаний обсуждены наиболее актуальные вопросы двустороннего сотрудничества, в том числе в межпарламентской сфере.

В целях отстаивания национальных интересов России, укрепления ее позиций в мировом сообществе члены Комитета в составе делегаций Совета Федерации принимали активное участие в работе таких межпарламентских организаций, как Парламентская ассамблея Совета Европы, Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества, Парламентская ассамблея НАТО, Межпарламентский Союз, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, Северный Совет.

В 2013 году была продолжена работа по наращиванию парламентских контактов с европейскими государствами. В общей сложности Комитет провел 10 встреч с различными парламентскими делегациями. В октябре 2013 года проведено совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам и Комиссии Сената Румынии по внешней политике и в декабре 2013 года совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Сената Франции по международным делам, обороне и вооруженным силам. В прошедшем году Комитетом организованы также встречи в Москве с парламентскими делегациями Финляндии, Польши, Венгрии, Эстонии, Мали, Анголы, Швеции.

Наиболее острые проблемы развития двусторонних отношений решались членами Комитета в ходе встреч с послами и руководством внешнеполитических ведомств иностранных государств. В 2013 году состоялись 22 встречи с руководителями дипломатических миссий в Российской Федерации и девятью министрами иностранных дел зарубежных стран, в том числе Великобритании, Италии, Германии, Венгрии, Кубы, Мадагаскара, Молдовы, ЮАР, Австралии, Египта, Сербии, Польши, Румынии, Франции и др.

Приложение

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, рассмотренных на заседаниях Комитета Совета Федерации по международным делам в 2013 году