Российская газета 23 декабря 2013 г.
М.Маргелов: «Разногласия РФ с США и ЕС останутся и в 2014 году»
(Российская газета 23 декабря 2013 г.)
«Перезагрузка», начало которой положил Пражский договор о СНВ, затормозилась, наткнувшись на столкновения интересов сторон. Это европейская ПРО, это «арабская весна», это Сирия, Иран, интеграция в СНГ, это законы Магнитского и Димы Яковлева, дело Бута, Сноуден и т. д. Этот список накануне 2014 года увенчала история несостоявшейся ассоциации Украины с Евросоюзом.
Нынешние нестыковки интересов перейдут и в следующий год, хотя совместная «большая дипломатия» России и США вокруг Сирии и Ирана обещала улучшение отношений. Нынешний отказ Украины от ассоциации — это существенный удар по так называемому Восточному партнерству, поддерживаемому США. На это партнерство Вашингтон и Брюссель рассчитывали как на инструмент противостояния интеграционным процессам на пространстве СНГ.
Понятно, что Вашингтон и Брюссель обвиняют Россию в давлении на Украину. И Украина в ближайшей перспективе будет дополнительным раздражающим фактором российско-американских отношений. Прямой связи с Украиной вроде нет, но в Вашингтоне громко раздумывают — расширять или не расширять пресловутый список Магнитского. Если список будет расширен, Россия, естественно, ответит, что породит новый виток напряженности в сфере ценностных отношений. Но конфронтация, так или иначе, ослабит и внешнеполитические позиции США, поскольку ситуация в мире то и дело создает проблемы, снять которые эта страна может только при российском участии. Известно также решающее влияние Москвы и Вашингтона на организацию коллективного противостояния разного рода вызовам.
После «перезагрузки» российско-американские отношения стали налаживаться. Сблизились позиции по Ирану, США перевозили грузы в Афганистан через территорию России, американцы сыграли важную роль в присоединении России к ВТО. Была проведена совместная операция по мирному разделению Судана. Потепление наших отношений с США возможно при расширении повестки дня сотрудничества. Это, в первую очередь, сотрудничество экономическое, которое сегодня явно недостаточно и практически отсутствовало в планах «перезагрузки». Скорее всего, острой «битвы» за Украину США не предпримут, но при удобном случае будут пользоваться этой историей, как и прочими привычными для нас инструментами.
В отношениях России с Евросоюзом много задач, в том числе — затянувшаяся работа над новым вариантом Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. В тоже время эти отношения переживают застой. И его причина никак не связана с ассоциацией Украины. В будущем году в Евросоюзе пройдут выборы в Европарламент, при этом трудно сказать, как украинский инцидент будет использован в предвыборной борьбе. Евроскептиков проблема ассоциации Украины вряд ли волнует, а их количество на фоне кризиса растет. А отношение к Восточному партнерству у ядра Евросоюза с самого начала этой программы вялое. Конечно, отказ Украины подписать соглашение ущемляет самолюбие брюссельской бюрократии, но к резким антироссийским действиям это не приведет.
Переговоры по новому Соглашению ведутся, но стороны и без украинской проблемы не торопились форсировать сложившееся положение дел. Старое соглашение ежегодно продляется, есть программа «Партнерства ради модернизации». Евросоюз выдвигает на первый план в отношениях с Россией бесперебойные поставки энергоносителей и Третий энергетический пакет. Россия же настаивает на упрощении визового режима. В конце января 2014 года планируется саммит Россия-Евросоюз. В планах России подписать соглашение об этом упрощении, а в 2015 году — и о безвизовом режиме. Пока с переводом этой проблемы в практику Брюссель не торопится. Но не торопился он и задолго до отказа Украины ассоциироваться с Евросоюзом.
На ближайшем саммите стороны, конечно, обсудят украинскую ситуацию. Она, конечно, может повлиять на скорость работы над новым Соглашением, хотя причины затяжки здесь внутри самого Евросоюза, впавшего в кризис, в том числе по причине чрезмерного расширения. Известные действия российского руководства — амнистия и помилование Ходорковского — должны снизить градус разногласий в ценностной сфере. Всплеск антироссийских комментариев события на Украине в европейских СМИ, конечно, породили. Но между СМИ и мнением населения диссонанс есть и в Евросоюзе. Так что в будущем году ситуация с евроинтеграцией Украины, как бы она ни развивалась, определять весь спектр отношений России с США и Евросоюзом в перспективном плане не будет.